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中國內地保稅港區的政策功能和基本情況

陸 毅 民

保稅港區是經國務院批准設立的,在港口作業區和與之相連的特定區域內,集港口作業、物流和加工為一體,具有口岸功能的海關特殊監管區域。

2006年8月31日,經國務院批准,天津東疆保稅港區和大連大窯灣保稅港區同時正式設立,至此,加上2005年6月經國務院批准設立的國內第一個保稅港區—上海洋山保稅港區,中國內地保稅港區已增至三個,成為中國對外高度開放的自由貿易示範港區。根據國務院對天津東疆保稅港區和大連大窯灣保稅港區的批復,兩個保稅港區的功能和稅收、外匯政策按照《國務院關於設立洋山保稅港區的批復》的有關規定執行,上海、天津、大連三地就保稅港區而言,並無政策差異。有關專家指出,保稅港區的設立標誌著中國改革開放又邁出了新的步伐,保稅港區的政策內涵基本接近"自由港",對於進一步吸引外資將會起到重要作用,同時也為中國內地下一步實行"自由港"政策打下了基礎。本文擬就中國內地保稅港區的政策功能以及上海、天津、大連三個保稅港區的基本情況作簡要的介紹。

一、保稅港區的政策功能

保稅港區是經國務院批准設立的,在港口作業區和與之相連的特定區域內,集港口作業、物流和加工為一體,具有口岸功能的海關特殊監管區域。

保稅港區是中國內地開放層次最高、優惠政策最多、運行規則基本與國際接軌的一種新的自由貿易港區模式。保稅港區享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為:國外貨物入港區保稅;貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續,並按貨物實際狀態徵稅;國內貨物入港區視同出口,實行退稅;港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

目前,中國海關監管的特殊區域有保稅區、出口加工區和保稅物流園區等三種,保稅港區則將三者和港口功能集於一身,在上述三個區域內可以開展的業務在保稅港區內都可以進行,是目前國內功能最全、政策最優惠的特殊監管區域。保稅港區既不同於"港",也不同于"區",兼有"港"和"區"的雙重特性,其監管模式特點概括起來就是:政策高地、數位監管、新型模式、立體服務。海關把保稅港區中的港區作業、保稅加工、保稅物流三個功能作為一個有機整體進行監管,實行資訊化、封閉化、集約化管理,實現最大限度簡化通關手續、提高通關效率、確保物流暢通的監管目標。海關在保稅港區全面應用先進的監管設備,並建立統一新型的海關管理機構,以統一的保稅港區海關監管模式統籌港口作業、保稅加工、倉儲物流業務,簡化保稅區貨物進出境手續,打造快捷通關的"高速路"。

保稅港區具備港口作業、國際中轉、國際配送、國際採購、轉口貿易、出口加工、商品展示七大功能:

1.港口作業功能:即存儲通過港口進出境的貨物以及其他未辦結海關手續的貨物,開展貨物裝卸、拖運等基本的港口作業功能,貨物在港區內的停留不設時間限制。

2.國際中轉功能:即進入保稅港區的國際中轉貨物和國內貨物,可進行分拆、集拼,再運至境內外目的港,保稅港區還將提供進口保稅貨物整箱堆存的服務,貨物可以根據貨主需要在保稅港區內進行綜合處理或國際中轉。

3.國際配送功能:即在保稅港區陸上特定區域設立倉儲物流區,進境保稅貨物進入該庫場後可進行商業性簡單加工、批量轉換後,向境內、外分撥配送。

4.國際採購功能:即國內貨物進入保稅港區港口或港區卡口即可享受出口退稅政策,對採購進區的國內貨物和保稅貨物進行出口集運的綜合處理或商業性的簡單加工後向國內外分銷、返銷。

5.轉口貿易功能:即保稅港區內的企業可從事轉口貿易、交易、展示、出樣、訂貨等經營活動。

6.出口加工功能:即在保稅港區特定區域設立出口加工區,開展加工貿易。

7.商品展示功能:即依託國際貿易,在保稅港區的特定場所展示供看樣訂貨的展覽品、樣品,拓展國內外市場,以交易量擴大國際物流量。

二、上海、天津、大連三個保稅港區的基本情況

上海洋山保稅港區:由規劃中的小洋山港口區域、東海大橋和與之相連的陸上特定區域組成,規劃面積8.14平方公里,實行一次規劃、分期開發,其中小洋山港口區域面積2.14平方公里;陸地區域位於上海市南匯區蘆潮港,面積6平方公里。

洋山保稅港區是目前三個保稅港區中唯一已正式運作的保稅港區,主要運作方式如下:

實行封閉式管理,確保保稅港區政策功能的有效發揮。洋山保稅港區是海關特殊監管區域,為保證保稅港區政策功能的發揮,確保海關實際監管到位,上海海關對洋山保稅港區實施全域封閉式管理,即在洋山保稅港區與境內其他地區之間(港、橋、區)設置符合海關監管要求的隔離設施和監控系統。海關在洋山保稅港區陸上區域和與東海大橋相連接的區域設置全封閉的隔離設施,並在洋山港區、東海大橋和陸上區域建立全域電視監控系統。同時,海關緝私部門對洋山保稅港區附近水域實施海上巡查。海關將依法對進出保稅港區的貨物、物品、運輸工具和保稅港區內的相關場所實行全面監管。

實行資訊化管理,確保現代物流的高效運作。上海海關對洋山保稅港區實行電腦聯網管理,並與保稅港區管委會、口岸管理單位、港務部門等相關單位實行電子聯網,實現資訊共用和行政互助,以提高行政效率。海關對洋山保稅港區倉儲物流區和出口加工區內企業實行電子帳冊管理制度,實現海關對貨物的即時動態監管。建立洋山保稅港區倉儲物流區和出口加工區海關物流監控資訊平臺、卡口聯網監控系統和保稅監管車輛進港錄入系統,實施對進出貨物、車輛的電腦的自動核對與放行,並生成、核扣電子底賬。對洋山保稅港區國際中轉貨物、跨關區轉關貨物、保稅港區內企業間貨物流轉實行資訊化管理。在進、出口查驗卡口配置集裝箱箱號識別儀(電子車牌)、電子閘門、電子顯示幕、可視對講電話、電子地磅、GPS車輛管理系統、電子關封閱讀器等設備。通過與H2000海關報關自動化系統聯網,在卡口自動完成通行、預警、提示等功能,卡口通道無人值守,基本實現卡口的自動化運作和智慧化管理。

實行集約型管理,確保管理效能的整體提升。為減少環節、高效運作,降低商務成本和物流成本,並充分發揮保稅港區的政策優勢和現代化功能,上海海關對洋山保稅港區實行集約型管理。具體體現在四個"統一管理"上:統一機構管理,設立洋山海關,統一管理洋山保稅港區和臨港新城的一應海關事務,實現管理的一體化;統一報關管理,洋山海關報關大廳統一受理洋山保稅港區和臨港新城海關事務,提供"一門式"、"一站式"服務。進出境貨物採用"一次報關、一次查驗、一次放行"和"分批出區、集中報關"的通關模式;統一卡口管理,在洋山保稅港區設立統一卡口,出境貨物在通過卡口進入洋山保稅港區,即可簽發海關出口退稅證明聯,及時享受出口退稅政策優惠;統一查驗管理,洋山保稅港區進出口貨物的查驗統一由洋山海關查驗部門負責實施,以H986集裝箱檢查系統為主要作業方式,並將建立定期稽查、核查制度,建立健全物流監控體系,加強區域管理。

實行分類管理,努力實現嚴密監管和高效運作的監督設想。洋山保稅港區貿易性質複雜,貨物類型多樣,有進出口貨物、進出境貨物、進出區貿物、港內流轉貨物、保稅港區與特殊區域調撥貨物等等,針對不同類型的貨物,上海海關按照監管要求制定不同的監管通關流程,如在卡口通道設置上,針對進出保稅港區不同貨物的性質和監管要求,採用卡口分道的監管方法,即按照一般貿易進出口貨物、轉關運輸進出口貨物、倉儲物流加工區進出貨物及社會車輛等設置專用車道,分道進出。而在通關流程上,則針對進出口貨物、進出境貨物、進出區貨物、保稅港區內流轉貨物的不同性質和監管要求,制定不同的通關作業流程,實現對進出保稅港區貨物的嚴密監管。

天津東疆保稅港區:包括了物流加工區和碼頭作業區的一部分,面積10平方公里,目前正處於吹填造陸和碼頭建設階段。2006年3月,東疆保稅港區第一個集裝箱碼頭項目,與新加坡港務集團合資建設的北港池集裝箱碼頭三期工程已經開工。將建設6個10萬噸級集裝箱專用泊位,岸線長2,300米,能力400萬標準箱,總投資66億元。首期占地約2平方公里的物流加工區已經開始招商,今年初已進入建設施工階段。對東疆保稅港區有關監管部門的辦公設施、商務辦公設施等封關前必須具備的基礎設施,今年已動工建設。到今年底,6個集裝箱泊位、約2平方公里物流加工區、海關監管及口岸辦公設施將建成投入使用,具備東疆保稅港區首期封關運作條件。2008年基本完成東側2平方公里綜合配套服務區的建設,為東疆保稅港區工作人員提供生活居住等服務。到2010年,10平方公里的東疆保稅港區造陸工程將全部完成,基礎設施建設初具規模,大量入區企業將正常運營。

大連大窯灣保稅港區:規劃面積6.88平方公里,規劃範圍涵蓋了大窯灣一期碼頭的部分泊位以及二期、三期碼頭,還有已經進行了兩年"區港聯動"的大連保稅物流園區。 目前,大窯灣保稅港區6.88平方公里規劃面積內,尚有部分區域處於基礎設施建設階段,暫不具備封閉條件,依據總體規劃、分期實施的原則,一期啟動建設面積2.8平方公里,並將按照國家海關總署有關規定,建設圍網、卡口等海關監管隔離設施。待國家海關總署批准大窯灣保稅港區一期規劃建設方案後,立即啟動保稅港區圍網、卡口、巡邏道路、查驗場地基礎設施建設工程,今年內完成保稅港區硬體設施建設和相關配套軟體建設,2008年保稅港區可望整體封閉運作。

按照國務院的批復,上海、天津、大連三地保稅港區的政策基本相同,由海關按照“一線放開、二線管住、區內自由、入港退稅”的監管原則,實行封閉化、資訊化、集約化的監管模式,做到手續簡化、通關便捷、物流暢通、運作高效,逐步實現與國際慣例接軌。

三、國內其他港口難以再獲批保稅港區

天津東疆、大連大窯灣被國務院批准設立保稅港區後,進一步刺激了國內其他港口設立保稅港區的欲望,有消息稱,目前希望成為國家批准的第三批保稅港區的國內沿海港口至少包括青島、深圳、寧波、廈門、張家港等,但據悉國家相關部委已經建議,在國務院批准天津東疆、大連大窯灣兩個保稅港區後,最好不要再擴大其他保稅物流園區("區港聯動"試點區域)或設立其他保稅港區。

去年底,最有條件設立保稅港區的港口城市深圳已形成《深圳市建設保稅港區可行性研究報告》,並於今年初向廣東省和國家有關部門提出了設立保稅港區的申請。但國家海關總署有關官員已表示,在批准上海洋山、天津東疆、大連大窯灣三個保稅港區後,國家近期內不會再批准設立其他保稅港區,因此深圳申報設立保稅港區在近期內被批准的可能性幾乎為零。該官員解釋,根據國家的相關規定,申請設立保稅港區的基本前提是港口必須是納入國家"十一五"規劃的國際航運中心,但目前只有上海、天津、大連符合要求,深圳尚不具備條件,此外,深圳毗鄰香港,而香港已經是一個國際航運中心,如果深圳設立保稅港區,將直接威脅到香港國際航運中心的地位,這也是國家考慮的因素。