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全國沿海港口統一佈局
中國最高層面港口規劃出臺確定五大區域港口群八大運輸系統


連蓮 弘洋顧問服務公司

2006年8月16日,國務院審議通過了《全國沿海港口佈局規劃》。全國沿海港口佈局規劃是沿海港口的空間分佈規劃,也是最高層面的港口規劃,主要是根據沿海各區域港口的基本條件、區域經濟發展和產業佈局的狀況及需要,並根據相關行業的發展規劃,在現有港口佈局的基礎上,研究和確定沿海港口的合理分佈,引導港口協調發展。

全國沿海港口佈局的具體方案是:將全國沿海港口劃分為環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體,形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸等8個運輸系統的佈局。2010年前,沿海港口的建設主要圍繞煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱四個運輸系統進行,重點建設好大型、深水、高效的專業化碼頭;2010年以後,重點完善各個運輸系統。通過規劃的實施,逐步形成佈局合理、結構優化的水路客、貨運輸系統,有效提升我國沿海港口的綜合競爭力。

編制 《規劃》 的背景

沿海港口是國民經濟和社會發展的重要基礎設施,制定全國沿海港口佈局規劃,對於合理利用和有序開發有限的深水岸線資源,進一步完善國家綜合運輸體系,發展對外貿易,都有重要意義。

然而,近年來,隨著國家港口管理許可權的下放,沿海港口建設規模驟然升級,一些地方的港口設施檔次遠遠超出了區域規劃和定位。有意見認為,目前港口專案存在重複建設、區域定位分工趨同、市場運力過剩、互相殺價等問題。另外,不斷攀比升高的港口建設熱如今已成為新形勢下地區間顯示經濟實力、比拼政績的另一種方式。各大沿海城市紛紛提出建立“國際航運中心”、“國際化大港口”的口號。如果港口還盲目建設的話,區域內的港口競爭將惡化,整個行業的利潤將下滑,甚至出現多敗俱傷的局面。港口建設和岸線審批仍存在政出多門、多頭管理的問題,岸線資源利用不合理,局部地區出現工業建設佔用大量港口岸線的現象也比較嚴重。

目前,港口通過能力不足、碼頭結構不合理的矛盾突出,部分重要港口經常出現壓船壓港現象,港口建設落後再一次成為國家參與全球經濟活動、經濟快速發展的瓶頸。根據統計,2005年我國沿海港口貨物吞吐量48.5億噸,港口總能力缺口5億噸,與2010年需要相比,缺口20億噸以上,其中集裝箱、煤炭、原油、礦石的接卸能力缺口分別為8,200萬標準箱、3.3億噸、0.8億噸、3.5億噸。目前全國23個主樞紐港口的綜合能力利用率都在120%左右,處於超負荷運轉狀態。

《全國沿海港口佈局規劃》的出臺對目前的港口重複投資和重複建設將起到明顯的限制和制約作用。通過港口佈局規劃來指導各省和具體港口的發展規劃,合理利用和保護港口岸線資源,通過港口的集約化發展來提高港口資源的利用率,為經濟社會的協調、可持續發展提供水路交通保障。

全國沿海港口佈局規劃實施後,在區域分佈上將形成環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海5個規模化、集約化、現代化的港口群體。

全國沿海港口劃分的5個港口群

全國沿海港口佈局規劃實施後,在區域分佈上將形成環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海5個規模化、集約化、現代化的港口群體。港口群內起重要作用的綜合性、大型港口的主體地位更加突出,增強為腹地經濟服務的能力。港口群內部和港口群之間港口分工合理、優勢互補、相互協作、競爭有序。

1、環渤海地區港口群體

環渤海地區港口群體由遼寧、津冀和山東沿海港口群組成,服務於我國北方沿海和內陸地區的社會經濟發展。

遼寧沿海港口群以大連東北亞國際航運中心和營口港為主,包括丹東、錦州等港口組成,主要服務于東北三省和內蒙古東部地區。遼寧沿海以大連、營口港為主佈局大型、專業化的石油(特別是原油及其儲備)、液化天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉儲運設施,相應佈局錦州等港口;以大連港為主佈局集裝箱幹線港,相應佈局營口、錦州、丹東等支線或喂給港口;以大連港為主佈局陸島滾裝、旅客運輸、商品汽車中轉儲運等設施。

津冀沿海港口群以天津北方國際航運中心和秦皇島港為主,包括唐山、黃驊等港口組成,主要服務於京津、華北及其西向延伸的部分地區。津冀沿海港口以秦皇島、天津、黃驊、唐山等港口為主佈局專業化煤炭裝船港;以秦皇島、天津、唐山等港口為主佈局大型、專業化的石油(特別是原油及其儲備)、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉儲運設施;以天津港為主佈局集裝箱幹線港,相應佈局秦皇島、黃驊、唐山港等支線或喂給港口;以天津港為主佈局旅客運輸及商品汽車中轉儲運等設施。

山東沿海港口群以青島、煙臺、日照港為主及威海等港口組成,主要服務於山東半島及其西向延伸的部分地區。山東沿海以青島、日照港為主佈局專業化煤炭裝船港,相應佈局煙臺等港口;以青島、日照、煙臺港為主佈局大型、專業化的石油(特別是原油及其儲備)、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉儲運設施,相應佈局威海等港口;以青島港為主佈局集裝箱幹線港,相應佈局煙臺、日照、威海等支線或喂給港口;以青島、煙臺、威海港為主佈局陸島滾裝、旅客運輸設施。

2、長江三角洲地區港口群體

長江三角洲地區港口群依託上海國際航運中心,以上海、寧波、連雲港港為主,充分發揮舟山、溫州、南京、鎮江、南通、蘇州等沿海和長江下游港口的作用,服務于長江三角洲以及長江沿線地區的經濟社會發展。

長江三角洲地區港口群集裝箱運輸佈局以上海、寧波、蘇州港為幹線港,包括南京、南通、鎮江等長江下游港口共同組成的上海國際航運中心集裝箱運輸系統,相應佈局連雲港、嘉興、溫州、台州等支線和喂給港口;進口石油、天然氣接卸中轉儲運系統以上海、南通、寧波、舟山港為主,相應佈局南京等港口;進口鐵礦石中轉運輸系統以寧波、舟山、連雲港港為主,相應佈局上海、蘇州、南通、鎮江、南京等港口;煤炭接卸及轉運系統以連雲港為主佈局煤炭裝船港和由該地區公用碼頭、能源等企業自用碼頭共同組成;糧食中轉儲運系統以上海、南通、連雲港、舟山和嘉興等港口組成;以上海、南京等港口佈局商品汽車運輸系統,以寧波、舟山、溫州等港口為主佈局陸島滾裝運輸系統;以上海港為主佈局國內、外旅客中轉及郵輪運輸設施。根據地區經濟發展需要,在連雲港港適當佈局進口原油接卸設施。

3、東南沿海地區港口群體

東南沿海地區港口群以廈門、福州港為主,包括泉州、莆田、漳州等港口組成,服務於福建省和江西等內陸省份部分地區的經濟社會發展和對台“三通”的需要。

福建沿海地區港口群煤炭專業化接卸設施佈局以沿海大型電廠建設為主;進口石油、天然氣接卸儲運系統以泉州港為主;集裝箱運輸系統佈局以廈門港為幹線港,相應佈局福州、泉州、莆田、漳州等支線港;糧食中轉儲運設施佈局由福州、廈門和莆田等港口組成;佈局甯德、福州、廈門、泉州、莆田、漳州等港口的陸島滾裝運輸系統;以廈門港為主佈局國內、外旅客中轉運輸設施。

4、珠江三角洲地區港口群體

珠江三角洲地區港口群由粵東和珠江三角洲地區港口組成。該地區港口群依託香港經濟、貿易、金融、資訊和國際航運中心的優勢,在鞏固香港國際航運中心地位的同時,以廣州、深圳、珠海、汕頭港為主,相應發展汕尾、惠州、虎門、茂名、陽江等港口,服務於華南、西南部分地區,加強廣東省和內陸地區與港澳地區的交流。

該地區煤炭接卸及轉運系統由廣州等港口的公用碼頭和電力企業自用碼頭共同組成;集裝箱運輸系統以深圳、廣州港為幹線港,汕頭、惠州、虎門、珠海、中山、陽江、茂名等為支線或喂給港組成;進口石油、天然氣接卸中轉儲運系統由廣州、深圳、珠海、惠州、茂名、虎門港等港口組成;進口鐵礦石中轉運輸系統以廣州、珠海港為主;以廣州、深圳港等其他港口組成的糧食中轉儲運系統;以廣州港為主佈局商品汽車運輸系統;以深圳、廣州、珠海等港口為主佈局國內、外旅客中轉及郵輪運輸設施。

5、西南沿海地區港口群體

西南沿海地區港口群由粵西、廣西沿海和海南省的港口組成。該地區港口的佈局以湛江、防城、海口港為主,相應發展北海、欽州、洋浦、八所、三亞等港口,服務于西部地區開發,為海南省擴大與島外的物資交流提供運輸保障。

該地區港口集裝箱運輸系統佈局以湛江、防城、海口及北海、欽州、洋浦、三亞等港口組成集裝箱支線或喂給港;進口石油、天然氣中轉儲運系統由湛江、海口、洋浦、廣西沿海等港口組成;進出口礦石中轉運輸系統由湛江、防城和八所等港口組成;由湛江、防城等港口組成的糧食中轉儲運系統;以湛江、海口、三亞等港口為主佈局國內、外旅客中轉及郵輪運輸設施。

八大運輸系統

在主要貨類的運輸上,將形成系統配套、能力充分、物流成本低的8大運輸系統:1、由北方沿海的秦皇島港、唐山港(含曹妃甸港區)、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連雲港港等7大裝船港,華東、華南等沿海地區電力企業的專用卸船碼頭和公用卸船設施組成的煤炭運輸系統。2、依託石化企業布點,專業化的、以20—30萬噸級為主導的石油卸船碼頭和中、小型油氣中轉碼頭相匹配的石油運輸系統。3、臨近鋼鐵企業布點,專業化的、以20—30萬噸級為主導的鐵礦石卸船泊位和 二程接卸、中轉設施匹配的鐵礦石運輸系統。 4、以大連、天津、青島、上海、寧波、蘇州、廈門、深圳、廣州等9大幹線港為主,相應發展沿海支線和喂給港的集裝箱運輸系統。5、與國家糧食流通、儲備、物流通道配套的,專業化運營、集約化的糧食運輸系統。6、依託汽車產業佈局和內、外貿汽車進、出口口岸,專業化、便捷的商品汽車運輸及物流系統。7、在滿足島嶼出行要求的前提下,適應沿海島嶼社會經濟發展要求的陸島滾裝運輸系統。8、以人為本、安全、舒適、便捷的旅客運輸系統。

Photo

弘洋顧問服務公司專門向港、台、外資加工貿易企業提供大陸通關、稅務的培訓、諮詢服務。經常與香港中華廠商聯合總會、香港城市大學、香港生產力促進局等機構合辦證書或非證書課程。自2002年成立至今,已經培訓來自1,000家企業的2,000員工。

連蓮小姐是公司的首席顧問。她擁有中國註冊律師、商務師資格;有7年的加工貿易物流的經驗。2003年曾與香港中華廠商聯合總會合作出版" 中國加工貿易完全手冊" 一書;2004年被翻譯成日、韓文出版。2004年6月與中國海關出版社合作出版" 加工貿易實務" 。