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進出口貨物木質包裝的檢驗檢疫

連蓮 弘洋顧問服務公司

1998年3月的國務院機構改革方案決定將原國家進出口商品檢驗局、原農業部動植物檢驗檢疫局和原衛生部檢疫局“三檢合一”組建國家出入境檢驗檢疫局。自2000年1月1日起,設在中國各口岸的檢驗檢疫機構全面啟動新的出入境檢驗檢疫制度。

在現行的進出口檢驗檢疫制度中,對進出境貨物木質包裝的檢驗檢疫成為各進出口廠商十分關注的問題。如果沒有在辦理進出境通關手續之前取得相關的證明證書,或沒有處理好木質包裝的話,就有可能面臨貨物被海關退運、拒絕入境或產生額外處理費用的問題。特別是2005年3月後,各國普遍採用新的國際標準規範進出境貨物的木質包裝,新的國際標準實施後,將對中國的進出口貿易帶來較大的影響,應引起各廠商的密切注意。

木質包裝的定義

木質包裝是指用於承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質材料,如木板箱、木條箱、木託盤、木框、木桶、木軸、木楔、墊木、枕木、襯木等。這些包裝材料幾乎在任何輸入貨物中存在,包括一般不作植物檢疫檢查物件的貨物。但以下材料除外:經人工合成或經加熱、加壓等深度加工的包裝用木質材料,如膠合板、刨花板、纖維板等;薄板旋切芯、鋸屑、木絲、刨花等以及厚度等於或者小於6mm的木質材料。 

原木質包裝檢驗檢疫的規定

(一)入境貨物的木質包裝要求

對於美國、日本、韓國、歐盟輸往中國的貨物(不論是否列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》)和進境貨物的木質包裝,在口岸清關時,貨主或代理人向檢驗檢疫機構報檢時,應當提交貨物木質包裝的證書或聲明。然後憑入境檢驗檢疫機構簽發的《入境貨物通關單》向口岸海關辦理通關手續。申請轉關的貨物,由指運地海關憑指運地檢驗檢疫機構簽發的《入境貨物通關單》驗放。

從美國、日本、韓國進口的貨物應避免使用針葉樹木製作的木質包裝。如果使用了針葉樹木質包裝的,須在出口前進行熱處理(中心溫度達到56℃以上,持續處理30分鐘)或者其他經中方認可的有效除害處理方法,並由該國的官方檢疫部門出具植物檢疫證書證明進行了上述處理。對於使用非針葉樹木製作的木質包裝或無木質包裝的貨物,出口商須出具“使用非針葉樹木質包裝”或“無木質包裝”聲明。

從歐盟輸往中國貨物所使用的木質包裝,不得帶樹皮,且應當在出口前經過熱處理、薰蒸處理或經中方認可的其他有效除害處理,並由輸出國官方檢疫部門出具植物檢疫證書證明已經上述處理合格。經除害處理合格的木質包裝上應有標記,在標記上須注明除害處理的方法、地點和實施除害處理的單位或單位資訊的代碼等。對於無木質包裝的貨物,出口商須出具《無木質包裝聲明》。

貨物入境時,進口商須向出入境檢驗檢疫機構報檢並提交植物檢疫證書、使用非針葉樹木質包裝或無木質包裝聲明,出入境檢驗檢疫機構進行抽查和檢疫。海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的入境貨物通關單驗放。

不符合上述要求的,在入境口岸出入境檢驗檢疫機構監督下,由進口商對貨物的木質包裝進行拆除並處理,無法拆除的,連同貨物一起作除害處理。處理費用由進口商承擔;無法作除害處理的,隨貨物一起作退運處理。

(二)出境貨物的木質包裝要求

自1998年起,對輸往美國、加拿大、巴西、歐盟、澳大利亞的貨物帶有木質包裝的,其木質包裝上不可帶有樹皮、蟲孔或活害蟲,並需要經過檢驗處理後方可通關。

對目的地為美國、加拿大、巴西的出口貨物(包括經香港轉口美國的),中國的出口企業需要在木質包裝承載貨物之前,對所有木質包裝進行熱處理、薰蒸或防腐處理,並持有關單證向當地檢驗檢疫報檢,取得當地檢驗檢疫機構出具《薰蒸/消毒證書》。無木質包裝的貨物,由出口商出具無木質包裝的聲明。企業憑檢驗檢疫機構簽發的《出境通關單》向海關辦理出口手續;美國和加拿大憑中國檢驗檢疫機構出具的《薰蒸/消毒證書》驗放貨物。

對目的地為歐盟的出口貨物,如果使用了松材線蟲疫區針葉樹木質包裝的,在出口前須進行除害處理,在處理合格的木質包裝上作出標記,標記上注明處理方法、地點及實施處理的單位,並由檢驗檢疫機構出具《植物檢疫證書》。如果使用了松材線蟲非疫區針葉樹木質包裝的,由檢驗檢疫機構實施檢疫並出具植物檢疫證書,證明木質包裝來自非疫區。如果使用的是非針葉樹木質包裝,如果出口企業提出要求需要檢驗檢疫機構出具除害處理證書,可以向檢驗檢疫機構報檢,經過對木質包裝進行除害處理後,出具《薰蒸/消毒證書》。

最新的木質包裝檢驗檢疫規定

(一)2006年1月1日起實施進境貨物木質包裝的新要求

為防止林木有害生物隨進境貨物木質包裝傳入中國,保護中國森林、生態環境及旅遊資源,根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例,參照國際植物保護公約組織(IPPC)公佈的國際植物檢疫措施標準第15號《國際貿易中木質包裝材料管理準則》,進境貨物使用的木質包裝檢疫的新要求如下:

進境貨物使用的木質包裝應當由輸出國家或地區政府植物檢疫機構認可的企業按中國確認的檢疫除害處理方法處理,並加施政府植物檢疫機構批准的IPPC專用標識。

進境貨物使用木質包裝的,貨主或其代理人應當向出入境檢驗檢疫機構報檢,並配合出入境檢驗檢疫機構實施檢疫。對未報檢的,出入境檢驗檢疫機構依照有關法律規定進行處罰。

列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的進境貨物使用木質包裝的,檢驗檢疫機構簽發《入境貨物通關單》並對木質包裝實施檢疫。未列入目錄的進境貨物使用木質包裝的,出入境檢驗檢疫機構可在海關放行後實施檢疫。

經檢疫發現木質包裝標識不符合要求或截獲活的有害生物的,出入境檢驗檢疫機構監督貨主或其代理人對木質包裝實施除害處理、銷毀處理或聯繫海關連同貨物作退運處理,所需費用由貨主承擔。需實施木質包裝檢疫的貨物,未經檢疫合格的,不得擅自使用。來自香港、澳門和臺灣地區的貨物使用的木質包裝適用上述規定。

(二)2005年3月1日起實施出境貨物木質包裝的新要求

為防止林木有害生物隨貨物使用的木質包裝在國際間傳播蔓延,協調WTO成員國制定統一的木質包裝檢疫規定,2002年3月,國際植物保護公約組織(IPPC)公佈了國際植物檢疫措施標準第15號《國際貿易中的木質包裝材料管理準則》,要求貨物使用的木質包裝應在出境前進行除害處理,如薰蒸處理或熱處理,並在處理合格的木質包裝上加施IPPC確定的專用標識,不再要求出具植物檢疫證書。

目前,歐盟、加拿大、美國、澳大利亞等國家已採納該標準並將於2005年3月1日陸續開始實施,將來會有更多的國家採用該國際標準。對於不符合國際標準的木質包裝,進口國家或地區將在入境口岸採取除害處理、銷毀、拒絕入境等措施。中國出境貨物使用的木質包裝應符合進口國家或地區的檢疫規定,避免經濟損失。出境貨物使用的木質包裝,應按規定的檢疫除害處理方法進行處理,並加施專用標識。出入境檢驗檢疫機構對出境貨物使用的木質包裝實施抽查檢疫,不符合規定的,不准出境。

採用國際標準後的變化

新《出境貨物木質包裝檢疫處理管理辦法》於2005年1月10日正式公佈,並於2005年3月1日正式實施。在木質包裝材料範圍、除害處理方法、加貼專用標識等方面都採用國際標準。按照新的管理辦法,木質包裝生產企業須經直屬檢驗檢疫機構考核合格後獲得除害處理標識加施資格,檢驗檢疫機構對除害處理過程和加施標識情況實施監督管理。未獲得標識資格的企業應從檢驗檢疫機構考核認可的木質包裝除害處理企業購買已加施標識的木質包裝,並要求提供“出境貨物木質包裝除害處理合格憑證”。

2005年3月1日,美國、歐盟、南非等國家開始執行新的貨物木質包裝國際標準。這些國家是中國使用木質包裝出口商品的主要流向地,因此這一標準的實施對中國商品出口貿易會產生較大影響。在中國的出口商品中,90%以上要使用木質包裝。國際標準和新辦法實施後,將會提高使用木質包裝商品的出口成本,對木質包裝生產企業的除害處理技術也將是一個巨大考驗,因此相關企業應密切關注這一資訊,詳細瞭解新辦法的實施細則,積極加以應對,儘快規範對木質包裝的使用,符合進口國的檢疫要求,保證對外貿易的暢通。

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弘洋顧問服務公司專門向港、台、外資加工貿易企業提供大陸通關、稅務的培訓、咨詢服務。經常與香港中華廠商聯合總會、香港城市大學、香港生產力促進局等機構合辦證書或非證書課程。自2002年成立至今,已經培訓來自1,000家企業的2,000員工。

連蓮小姐是公司的首席顧問。她擁有中國註冊律師、商務師資格;有7年的加工貿易物流的經驗。2003年曾與香港中華廠商聯合總會合作出版“中國加工貿易完全手冊”一書;2004年被翻譯成日、韓文出版。2004年6月與中國海關出版社合作出版”加工貿易實務”。