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深圳市交通行業機構改革概況及特點

大勇

一九九八年,中央政府決定用三年時間,對內地上至中央,下至省、市、縣進行新一輪的政府機構改革,這次政府機構改革是中華人民共和國成立以來規模最大的一次機構改革,其涉及面之廣,人員調整之多,改革力度之大,都是前所未有的。二零零一年底,深圳市政府機構改革基本完成,其中與香港交通運輸、港口、航運行業關係密切的深圳市運輸局及深圳市港務管理局均被撤銷,新設置了深圳市交通局(加掛深圳市港務管理局牌子),明確深圳市公路局是深圳市交通局直屬二級局。至此,深圳市交通局成為深圳市政府主管交通運輸、港口、郵政管理工作的職能部門。

一、深圳市交通局主要職能

(一)貫徹執行國家有關交通運輸、港口、郵政工作的方針、政策和法律、法規;擬定並組織實施全市交通、港口行業的地方性法規、規章和規範性文件,協調郵政行業有關工作。

(二)制定全市交通、港口行業和參與制定全市郵政行業的發展戰略、中長期發展規劃、年度重點基本建設和基礎設施改造計劃並組織實施。

(三)負責全市交通運輸、國際貨代、港口、搬運裝卸、運輸服務業、汽車租賃、營業性客貨運輸站(場)、機動車維修業及綜合性能檢測、機動車駕駛學校和駕駛員培訓方面的行業管理。

(四)統籌研究、擬定全市整體運輸政策,組織、協調研究交通與土地利用規劃、交通與環保、交通與道路網路、交通與道路使用需求之間的關係。

(五)負責交通、港口、郵政基礎設施建設的行業規劃、協調和管理。

(六)主管全市公路工作,管理市公路局。

(七)依據有關規定對全市物流產業進行宏觀管理,指導、協調物流產業中運輸平台的功能研究和相關資訊平台規劃建設工作。

(八)負責全市小汽車定編管理工作。

(九)管理本市港區內岸線、水域的分配使用和轄區內通航水域、岸線的使用;依法審核港口工程項目和港區範圍內配套工程建設專案。

(十)管理全市港口引航工作,對外輪實行強制引航,為國輪提供引航服務;負責引航與港口生產的協調工作。

(十一)編制全市交通專項資金年度計劃並統籌安排使用;會同物價部門研究制訂交通、港口行業的收費專案和收費標準,並監督實施;依照有關規定負責國家有關交通、港口規費和國家代徵稅的徵收及稽查工作。

(十二)負責全市交通運輸應急指揮、交通戰備的組織、協調管理和參與國防交通保障設施規劃建設工作。

(十三)組織、協調深圳地區綜合運輸的銜接和旅遊運輸、重點物資運輸、重大節假日期間的旅客運輸。

(十四)指導、協調全市鐵路、民航管理工作。

(十五)監督和指導交通、港口行業的安全生產工作;指導相關行業協會工作。

(十六)組織制定全市交通、港口行業和協調制定郵政行業的科技政策;指導、監督交通、港口行業技術標準和規範的實施;組織交通、港口行業和參與協調郵政行業的環境保護與重大科技專案的開發和推廣運用。

(十七)負責交通、港口、郵政行業統計工作,收集、發佈國內外交通、港口經濟資訊和資料。

(十八)組織、協調和參與交通、港口系統利用外資工作,開展國際交通經濟技術業務的合作與交流。

(十九)承辦市政府和上級交通部門交辦的事項。

從以上職能可以看出,深圳市交通局已承擔原深圳市運輸局和原深圳市港務管理局的大部分行政管理職能,但劃出了原深圳市運輸局承擔的協調全市電信行業管理職能(該職能劃入深圳市資訊辦公室)。

深圳市交通局成立後召開首次新聞發佈會

二、深圳市交通局機構設置

深圳市交通局機關為決策機構,內設九個處室,即:辦公室、政工人事處(加掛機關黨委辦公室牌子)、財務審計處、法制處、規劃建設處、運輸處、港口處、民航處(加掛物流發展處、深圳市民航管理處牌子)、安全技術處。行政編制七十五名,較原深圳市運輸局和原深圳市港務管理局共減少五個處室,減少行政編制三十名。

主要業務部門的職能如下:

(一)法制處

擬訂行業立法規劃和年度計劃,組織行業法規、規章的起草送審工作並協助有關法案的協調、審議工作;負責本局重要文件的法律審查;組織討論有關法規、規章和政策文件的徵求意見稿,提出修改和補充意見;負責行業法規的行政解釋、清理和彙編工作;負責行業行政執法業務管理、執法制度建設及行政執行監督檢查;承擔行業行政處罰案件的聽證、行政復議、行政訴訟和行政賠償事務;審核本局下屬執法單位對重大行政違法案件作出的行政處理決定。

(二)規劃建設處

負責交通、港口和公路基本建設專案的可行性研究、工程可行性研究的預審或審查;負責全市交通、港口工程項目的初步設計、施工圖和開工報告的審核或審查工作;負責全市交通、港口基本建設市場監管,審查交通、港口建設勘察設計、監理、施工單位,辦理從業人員的資質、資信登記;依法監督交通、港口建設工程的設計、監理和施工招投標工作;組織、協調交通、港口、公路工程質量監督、施工安全監督和定額管理;辦理交通、港口建設專案的開工許可證,組織建設專案的交工與竣工驗收、備案管理及評估工作;協調鐵路、民航、軌道交通等交通和郵政基礎設施建設;協調深圳港港區和規劃港區範圍內的岸線和水陸域使用;負責公共交通場站和公路客貨運場站的規劃和建設;負責基建專案資料的整理和歸檔工作。

(三)運輸處

組織起草交通運輸方面的地方性法規、規章和規範性文件,經批准後監督執行機構執行;制定全市交通運輸行業以及國際貨代的年審政策和實施辦法;制定行業服務考核標準和辦法;協助組織全市春運和政府指令性交通保障工作;負責全市公路、水路運輸宏觀發展產業政策;擬定城市公共交通的發展規劃及年度計劃;制定全市出租小汽車產業政策和管理辦法;協調公路、水路、鐵路、民航等各種運輸方式,組織聯合運輸、集裝箱運輸、物流配送,執行國家指令性運輸計劃和緊急、重點物資的運輸安排;負責出入境運輸公路運力、運量的調查及協調工作;協調建立軌道交通與地面各種城市交通方式之間的運作和接駁體系,制定相關發展計劃和接駁運行管理方案;參與指導全市城市公交經營管理體制改革工作;指導本局窗口服務機構有關業務;指導相關行業協會的工作。

(四)港口處

組織起草有關港口管理方面的地方性法規、規章和規範性文件,經批准後監督執行機構執行;組織研究、制定深圳港口貨物及集裝箱運輸發展等方面的產業政策,指導港口企業按國際慣例運作,推動行業發展;協調搶險救災、軍事物資及國家指令性運輸物資的港口作業;會同有關部門處理港口企業營運中出現的需政府部門協調解決的重大問題;負責深圳港口與國內外港口間的協作與交流;收集國內外港口經濟資訊和資料,綜合深圳港的有關資訊和資料並定期對外發佈;指導深圳港口協會的工作。

(五)民航處(加掛物流發展處、深圳市民航管理處牌子)

擬訂深圳地方民用航空的管理辦法,編制深圳民航事業發展規劃,並組織實施與監督檢查;負責與上級民航管理機構和國內外民航辦界的協調、合作與交流;管理深圳民航運輸業的計劃統計工作;負責和參與深圳與國內外機場開闢新航線的可行性研究、雙邊談判和協調工作;研究指導深圳國際航空客貨運業務的拓展工作;參與深圳機場工程建設專案的評審、檢查與監督;監督指導全市航空運輸業的安全生產,會同有關部門處理深圳地區發生的飛行事故突發性事件;依法審核全市民航運輸業的發展專案;負責深圳機場地勤服務代理專營權的管理;負責外商在深圳設立航空相關企業的協調工作;依法審核國內外各民航單位在深圳設立辦事處或分支機搆,並協調、管理各地民航駐深機構的經營活動;負責全市國際、國內航空銷售代理企業及全市通用航空業的管理工作;負責保護機場淨空;負責與駐深圳機場各口岸單位的協調工作,協調相關民航企業之間的有關工作;負責物流運輸平台和物流資訊平台的功能研究,組織制定物流產業發展戰略、中長期發展規劃及年度發展政策,並推進實施;協調全市郵政行業的工作。

(六)安全技術處

組織起草交通運輸安全生產有關地方性法規、規章和規範性文件,經批准後監督執行機構執行;制定安全生產管理的規劃目標和年度工作計劃並監督實施;檢查和指導安全管理工作,建立各級安全生產責任制;統計匯總上報各項安全指標與資訊;對常規性和季節性安全生產活動進行組織、協調與監督,督促、指導相關部門開展專項整治活動;監督、指導本局分管的市安全重點防護單位、危險品運輸、裝卸、倉儲及公用型客運場站的安全生產管理工作;對違反相關安全生產法規、存在重大安全隱患的情況進行調查研究,提出整改方案,並監督落實;組織制定重大事故應急防範方案,參與重大傷亡事故調查、搶救和善後處理工作;對出現重、特大事故,提出處理意見;指導相關行業協會的工作。

深圳市交通局下設八個執行機構:深圳市交通局客運管理分局、貨運管理分局、港航管理分局、機動車服務市場管理分局、出租小汽車管理分局、運政監督分局、市交通運輸應急指揮中心、規費征稽辦公室。主要職能是業務審批、市場監管和交通違章查處等。

深圳市交通局下設五個服務機構:深圳市交通局愛國路辦事處、濱河路辦事處、沙頭角辦事處、南頭辦事處和交通大廈辦事處。主要職能是承擔窗口服務工作,負責受理各項審批、核准、備案、登記、繳費、領證、諮詢及一般違章處理等。

三、深圳市交通行業機構改革的主要特點

第一、在職能配置上,初步構築了深圳市綜合運輸管理體系,突現了大交通管理體制的特點,並且賦予深圳市交通局在物流產業方面的宏觀管理和協調職能。在機構改革之前,深圳市交通運輸管理(深圳市運輸局)與港口管理(深圳市港務管理局)並列,深圳市公路局名義上歸深圳市運輸局管理,但在具體管理上不到位,實際上由三個局級部門分別負責交通運輸行業不同方面的行政管理工作,增加了許多協調和統籌的難度。目前的大交通體制,深圳市交通局將公路、水路、城市公交、港口以及民航、鐵路、郵政等方面的管理協調職能納入一個整體,有利於統一管理,綜合協調,提高效能。

在物流產業方面,深圳市交通局負責全市物流產業的宏觀管理,指導、協調物流產業中運輸平台的功能研究和資訊平台規劃建設工作。物流產業是深圳市重點發展的三大支柱產業之一,深圳市交通局在物流產業方面的調控成效將對全市經濟發展產生舉足輕重的影響。機構改革突出了深圳市交通局在物流規劃方面的作用,將能引導物流產業快速發展。

第二、在深圳市交通局系統內部形成了決策、執行和服務三個層次。局機關作為決策層,主要負責宏觀調控、制定規劃、出台政策和監督協調,機關處室原則上不審批;局直執行機構作為執行層,負責業務審批、市場監管和違章查處等管理工作;辦事處作為服務層,承擔受理業務申報、政策諮詢、辦證收費等日常工作。機關各處室和執行機構、辦事處之間互不隸屬,其工作直接對局領導負責。通過這三個層次的分設,使交通管理的決策、執行、服務各層次職責清晰、分工明確,同時又成為相互獨立、相互支援的統一體,使政府交通運行體制由政府主導轉變為市場主導,由行政主導轉變為法規主導,從而真正轉變政府職能,提高行政效率。

第三、管理職能與協調職能並重。在大交通綜合運輸管理體制下,深圳市交通局向上對應了國家多個部、委、辦、局和廣東省多個廳、局、辦。目前國家現行體制下的民航、鐵路、郵政行業管理為垂直管理(即地方民航、鐵路、郵政部門直屬中央或廣東省管理),深圳市交通局對這些行業主要承擔協調職能;對於公路運輸、水路運輸、城市公交以及港口和公路的建設和管理,深圳市交通局承擔管理職能。