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2006 年 11 月 2 日 如何加強滬港服務業合作 : 香港公司在上海的發展意向及障礙 |
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概 要
拓 展 內 地 業 務 的 現 況 及 意 向
內 地 市 場 已 吸 引 不 少 香 港 服 務 業 提 供 者 到 內 地 發 展，據 香 港 貿 易 發 展 局 在 2006 年 4 月 進 行 的 問 卷 調 查 顯 示*，有 55.9% 的 受 訪 香 港 服 務 業 公 司 已 正 式 在 內 地 展 開 業 務。其 中 在 上 海 有 業 務 的 佔 53.6%，即 約 總 數 的 30%。
從 個 別 行 業 看，物 流 管 理 及 運 輸 這 個 行 業 對 發 展 內 地 業 務 最 為 積 極，當 中 有 82.3% 受 訪 企 業 表 示 已 經 有 在 內 地 市 場 正 式 開 展 業 務，47.6% 表 示 已 經 在 上 海 有 業 務。調 查 顯 示 現 時「已 有」在 內 地 開 展 業 務 的 公 司 對 拓 展 內 地 市 場 頗 為 積 極，當 中 有 57.3% 表 示「有」計 劃 在 未 來 一 至 兩 年 進 一 步 擴 展 內 地 業 務。但 那 些 仍 未 開 展 內 地 業 務 的 受 訪 者 中，只 有 21.5% 表 示「有」計 劃 在 一 至 兩 年 開 展 業 務，而「沒 有」計 劃 的 佔 37.2%，顯 示 現 時 仍 未 進 軍 內 地 市 場 的 企 業 的 取 態 相 對 保 守。
香 港 服 務 業 進 軍 內 地 市 場，仍 是 以 珠 三 角 地 區 為 主，但 現 時「已 有」業 務 的 較 多 選 擇 上 海 作 為 未 來 擴 展 的 首 選。這 些 公 司 可 能 對 內 地 市 場 運 作 已 有 所 掌 握，在 考 慮 擴 充 業 務 時 也 較 為 進 取。因 此，有 較 多 這 類 香 港 服 務 業 表 示 有 興 趣 到 較 遠 的 城 市 如 成 都、重 慶、北 京 和 天 津 等 擴 展 業 務。至 於 現 時 未 正 式 在 內 地 開 展 業 務 的，則 明 顯 傾 向 選 擇 深 圳 和 廣 州 這 些 地 理 上 接 近 香 港 的 城 市，以 便 管 理 和 支 援。
開 展 業 務 時 面 對 的 主 要 障 礙
對 於 那 些 現 時 仍 未 開 展 內 地 業 務 的 服 務 業 而 言，公 司 本 身 的 條 件 和 對 內 地 市 場 的 認 識 不 足 是 阻 礙 他 們 進 入 內 地 的 主 要 原 因。已 經 開 展 內 地 業 務 的 公 司，他 們 所 面 對 的 主 要 困 難 則 較 集 中 於 市 場 實 戰 中 所 遇 到 的 競 爭，以 及 和 業 務 開 放 的 配 套 措 施 未 完 善 等 具 體 營 運 上 的 困 難。
內 地 市 場 潛 力 大，但 同 時 競 爭 也 非 常 激 烈。內 地 在 服 務 業 市 場 本 身 的 體 制 建 立 也 有 不 少 有 待 完 善 和 建 立 的 地 方。例 如 內 地 專 業 行 業 協 會 發 展 不 成 熟，對 專 業 服 務 人 員 的 行 為 和 職 業 操 守 沒 有 約 束 機 制。此 外 健 全 的 市 場 資 訊 管 道 對 企 業 作 出 投 資 政 策 也 是 相 當 重 要 的。
內 地 服 務 業 對 香 港 企 業 仍 未 全 面 開 放，這 些 業 務 範 圍 的 限 制 便 成 了 發 展 的 制 約。有 些 情 況，香 港 企 業 可 能 覺 得 限 制 是 否 仍 有 其 意 義 或 者 是 否 公 平，特 別 是 香 港 對 內 地 同 類 企 業 的 開 放 措 施 未 有 在 內 地 獲 得 對 等 的 開 放。
業 務 開 放 範 圍 是 企 業 策 劃 業 務 時 計 算 範 圍 以 內 的 障 礙；但 是 應 有 的 配 套 措 施 未 到 位，以 致 在 運 作 上 出 現 問 題，則 更 使 香 港 企 業 在 按 既 定 範 圍 開 展 業 務 時 感 到 困 惑。這 些 不 配 套 的 現 象 可 能 出 於 內 地 部 門 之 間 未 有 充 份 協 調，以 致 未 有 考 慮 到 一 些 在 運 作 上 可 能 遇 到 的 問 題。在 內 地 開 展 業 務 的 困 難 也 會 出 於 可 能 是 地 方 保 護 心 態，例 如 一 些 香 港 企 業 會 感 覺 到 若 要 透 過 在 內 地 不 同 省 市 設 立 分 公 司 來 拓 展 業 務，可 能 較 投 資 開 立 一 間 新 公 司 的 手 續 更 為 麻 煩。
對 內 地 及 上 海 投 資 環 境 的 評 價
香 港 服 務 業 對 內 地 的 一 般 投 資 環 境 評 價 尚 可，而 上 海 的 評 價 則 明 顯 較 佳。上 海 除 了 在 一 般 運 作 成 本 一 項 外，在 其 他 環 節 上，表 示 滿 意 的 港 商 比 例 都 較 高。認 為 上 海 的 基 礎 設 施 在 過 去 兩 年 有 所「改 善」的 比 例 也 是 最 高，表 示「滿 意」的 也 有 40.8% 之 多。
雖 然 香 港 企 業 仍 碰 到 不 少 問 題，但 總 體 而 言，內 地 在 與 外 商 有 關 的 法 律 法 規 透 明 度 方 面，普 遍 認 為 有 所 改 善。調 查 顯 示 上 海 及 廣 州 市 在 法 律 法 規 透 明 度 的「改 善」比 例 遠 較 其 他 一 般 地 方 為 高，而「不 足」的 比 例 也 較 其 他 地 方 政 府 為 低。比 較 上 海 和 廣 州 兩 個 城 市 對 外 商 的 政 策 透 明 度，對 上 海 表 示 滿 意 的 有 9.6%，較 廣 州 的 7.8% 更 高。
除 了 政 策 透 明 度 可 進 一 步 提 升 外，有 超 過 一 半 的 受 訪 公 司 表 示 現 時 內 地 政 策 的 連 續 性 和 穩 定 性 仍 有「不 足」。政 策 的 改 變 除 了 可 能 影 響 外 商 的 經 營 範 圍 或 模 式 外，在 日 常 運 作 上，也 會 出 現 一 些 配 套 " 真 空 "，窒 礙 了 正 常 運 作。
大 部 份 香 港 服 務 業 覺 得 內 地 在 執 行 法 律 法 規 時 出 現 落 差 屬 稍 有 問 題 至 情 況 嚴 重。不 過，上 海 市 和 廣 州 市 的 情 況 則 明 顯 較 輕。至 於 出 現 落 差 的 主 因 之 一 是 未 有 完 善 的 諮 詢 服 務 及 明 確 的 處 理 問 題 和 投 訴 機 制。由 於 服 務 業 內 不 同 行 業 有 自 己 特 定 的 業 務 概 念，這 些 營 運 上 的 行 業 概 念 或 結 構 在 香 港 和 內 地 之 間 又 可 能 存 在 根 本 性 的 差 別，一 些 香 港 服 務 業 者 便 覺 得 現 時 仍 欠 缺 一 個 能 隨 時 與 相 關 單 位 溝 通 的 渠 道，從 而 了 解 和 澄 清 一 些 概 念 和 運 作 上 的 疑 問。
以 現 時 的 狀 況 而 言，內 地 的 投 資 審 批 程 序 仍 屬 較 為 繁 瑣，甚 至 極 為 繁 瑣 複 雜。在 投 資 審 批 程 序 中，較 為 困 難 的 地 方 在 於 欠 缺 跟 進 機 制 或 渠 道，審 批 所 需 時 間 不 明 或 較 預 期 長。由 於 審 批 的 不 確 定 性 大，一 些 港 商 指 出 在 內 地 開 展 業 務 必 須 要 有 多 個 備 用 方 案，以 準 備 應 付 不 同 情 況 的 出 現，這 對 企 業 而 言 是 頗 為 浪 費 資 源 的。
加 強 滬 港 服 務 業 合 作 發 展 的 政 策 方 向
針 對 滬 港 服 務 業 合 作 現 有 的 障 礙 和 上 海 投 資 環 境 的 現 狀，要 進 一 步 促 進 滬 港 服 務 業 合 作 發 展，可 考 慮 以 下 幾 點 政 策 性 方 向 的 建 議：
- 在 市 場 准 入 層 面，應 朝 著 持 續 擴 大 開 放 的 方 向，特 別 是 一 些 對 等 的 開 放。雖 然 市 場 開 放 及 准 入 限 制 屬 於 國 家 政 策，但 可 以 考 慮 在 個 別 香 港 服 務 業 有 興 趣 進 入 的 城 市，以 試 點 形 式，在 CEPA 框 架 下，提 前 或 擴 大 對 香 港 服 務 業 開 放。
- 因 應 內 地 與 香 港 之 間 不 同 的 行 業 結 構，作 出 協 調 及 較 具 彈 性 的 安 排，例 如 建 築 工 程 行 業 相 關 的 資 質 認 證 的 問 題。
- 在 促 進 市 場 健 康 發 展 和 提 升 市 場 秩 序 方 面，香 港 與 上 海 的 專 業 行 業 協 會 可 加 強 交 流 合 作，協 助 上 海 引 入 國 際 操 作 和 管 理 典 範。
- 為 增 加 政 策 的 協 調 性 和 連 續 性，可 加 強 不 同 部 門 之 間 的 協 調 溝 通，以 確 保 開 放 政 策 的 配 套 措 施 到 位，方 便 運 作 暢 順。
- 引 導 各 審 批 部 門 繼 續 提 高 在 執 行 法 律 法 規 時 的 透 明 度。
- 在 各 級 部 門 設 立 特 定 的 查 詢 及 跟 進 渠 道，跟 進 審 批 申 請 的 進 度 等 問 題。
- 香 港 貿 易 發 展 局 加 強 與 上 海 有 關 部 門 和 單 位 合 作，向 香 港 服 務 企 業 介 紹 上 海 服 務 業 的 發 展 和 需 求，加 強 香 港 服 務 業 對 內 地 市 場 的 瞭 解。
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