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2006 年 9 月 19 日 把握內地新一輪開放措施 發揮香港優勢 |
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概 要
在 中 國「十 一 五」新 一 輪 對 外 開 放 中，香 港 要 加 強 與 內 地 的 經 濟 融 合 和 發 展，配 合 內 地 產 業 技 術 升 級、加 強 自 主 創 新、加 快 企 業 走 出 去、建 立 貿 易 強 國 和 提 高 服 務 業 水 平 的 發 展 需 要，可 以 從 加 強 香 港 服 務 業 中 心 的 功 能 和 推 動 內 地 服 務 業 發 展 兩 方 面 入 手。這 樣 一 方 面 可 以 發 揮 香 港 在 國 家 發 展 戰 略 中 的 重 要 地 位，同 時 可 以 加 快 香 港 經 濟 結 構 轉 型，為 企 業 開 拓 做 大 做 強 的 新 契 機。
加 強 香 港 服 務 業 中 心 功 能
雖 然 內 地 城 市 在 生 產 能 力 和 基 礎 建 設 等 硬 體 方 面 發 展 很 快，但 作 為 國 際 市 場 開 發 和 營 銷 的 商 貿 平 臺，香 港 在 軟 件 （ 包 括 自 由 經 濟 政 策、法 律 制 度、英 語 水 平 和 國 際 貿 易 人 才 等 ） 和 配 套 服 務 （ 包 括 金 融、產 品 開 發、物 流 等 ） 方 面，較 內 地 仍 然 維 持 獨 特 的 優 勢。針 對 內 地 新 一 輪 發 展 的 需 要 目 標，加 強 香 港 作 為 內 地 企 業 的 國 際 營 運 中 心 的 作 用，必 須 從：
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市 場 開 發 和 營 銷
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國 際 供 應 鏈 管 理
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技 術 輸 入 及 整 合
等 方 面 進 一 步 擴 大 功 能 和 提 升 競 爭 力，協 助 內 地 企 業 瞭 解 和 把 握 國 際 市 場 機 遇、加 強 產 品 設 計 及 品 牌 管 理 能 力、提 升 供 應 鏈 的 彈 性 和 快 速 反 應 能 力、引 入 及 轉 化 應 用 先 進 技 術，以 提 高 企 業 及 其 產 品 的 國 際 競 爭 力。
金 融 服 務 方 面，過 去 20 多 年，香 港 一 直 以 其 相 對 成 熟、開 放 的 金 融 環 境，為 內 地 解 決 資 金 和 外 匯 短 缺 等 難 題 發 揮 著 重 要 作 用。但 近 年 來，內 地 資 金 積 累 日 益 增 多，居 民 儲 蓄 和 國 家 外 匯 儲 備 持 續 攀 高，截 止 2005 年 12 月 底，內 地 外 匯 儲 備 已 達 8,188.7 億 美 元。香 港 要 進 一 步 對 內 地 發 揮 其 金 融 中 心 作 用，
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將 內 地 儲 蓄 更 有 效 地 轉 化 為 投 資
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為 內 地 資 金 提 供 更 加 多 元 化 的 投 資 渠 道
將 會 是 重 要 方 向。內 地 通 過 QFII 和 QDII 已 逐 步 放 鬆 資 本 在 內 地 的 流 入 和 流 出 限 制。香 港 應 積 極 應 對，為 內 地 資 金「走 出 去」搭 建 平 臺，並 為 內 地 儲 蓄 更 有 效 地 轉 化 為 投 資 提 供 有 關 的 金 融 中 介 服 務。
推 動 內 地 服 務 業 發 展
內 地 十 一 五 規 劃 提 出 要 加 快 拓 展 生 產 性 服 務 業，大 力 發 展 現 代 物 流 業、金 融 服 務 業、資 訊 服 務 業、商 務 及 專 業 服 務 業、投 資 與 資 產 管 理 服 務 等。這 些 服 務 業 在 香 港 都 已 經 有 很 好、很 成 熟 的 發 展，不 管 在 服 務 模 式、概 念 和 管 理 制 度 等 都 非 常 先 進，且 與 國 際 接 軌。內 地 可 以 加 強 利 用 CEPA 擴 大 對 香 港 服 務 業 開 放 和 提 高 與 香 港 的 合 作 範 圍，充 分 發 揮 香 港 服 務 業 的 優 勢，加 快 內 地 服 務 業 發 展，建 立 服 務 業 管 理 體 系，提 高 內 地 人 員 的 專 業 素 養、職 業 道 德 和 服 務 意 識，把 內 地 人 力 資 源 豐 裕 的 優 勢 轉 化 為 承 接 國 際 服 務 業 外 包 的 新 競 爭 優 勢。
香 港 服 務 業 進 入 內 地，雖 然 會 為 內 地 本 土 的 服 務 業 帶 來 競 爭 壓 力，但 香 港 服 務 業 在 增 加 內 地 同 行 壓 力 的 同 時，更 在 管 理 經 驗、業 務 創 新、服 務 水 平 以 及 服 務 效 率 等 方 面，為 內 地 服 務 企 業 起 到 了 很 好 的 示 範 和 推 動 作 用。而 香 港 服 務 企 業 進 入 內 地，一 方 面 會 增 加 其 業 務 擴 張 機 會，同 時 也 會 鞏 固 香 港 服 務 平 臺 的 地 位 和 服 務 內 地 的 競 爭 能 力。
建 議
在 內 地 新 一 輪 開 放 中，要 發 揮 香 港 優 勢，加 強 香 港 與 內 地 經 濟 融 合 與 發 展，可 考 慮：
1. 加 強 香 港 與 內 地 的 人 才 互 補
科 技 研 發 和 服 務 業 都 是 以 人 為 核 心。香 港 有 好 的 基 建 和 制 度，有 專 業 及 管 理 人 才，而 內 地 有 技 術 及 科 技 人 才，因 此 加 強 兩 地 人 才 交 流 互 補，一 方 面 讓 更 多 內 地 科 研 人 員 來 香 港，利 用 香 港 作 為 平 臺 引 入 技 術 和 進 行 研 究 開 發，另 一 方 面 讓 香 港 的 專 業 人 員 到 內 地，為 在 內 地 的 企 業 提 供 服 務，同 時 參 與 內 地 服 務 業 發 展，這 樣 對 內 地 和 香 港 的 下 一 輪 發 展 都 有 益 處。針 對 現 有 障 礙，兩 地 政 府 可 考 慮：
- 進 一 步 簡 化 內 地 人 員 來 港 工 作、培 訓 的 入 境 政 策 和 手 續。
- 擴 大 兩 地 人 員 資 格 互 認 及 明 晰 具 體 落 實 操 作 措 施。
- 香 港 專 業 服 務 業 （ 如 法 律、會 計 等 ） 在 內 地 的 辦 事 處 可 以 聘 用 當 地 專 業 執 業 人 員。
2. 方 便 及 協 助 內 地 企 業 來 港
內 地 企 業 利 用 香 港 作 為 國 際 總 部 和 國 際 貿 易 平 臺，一 方 面 可 協 助 它 們 走 向 國 際 化，同 時 可 擴 大 香 港 商 業 簇 群 的 規 模，提 升 香 港 作 為 亞 太 區 主 要 商 業 及 金 融 中 心 的 地 位 和 競 爭 力。
要 方 便 和 鼓 勵 更 多 已 具 備 條 件「走 出 去」的 內 地 企 業 到 香 港 發 展，內 地 可 考 慮 進 一 步 放 寬 內 地 企 業 來 港 的 限 制，制 訂 一 套 獨 立 於 國 有 企 業 的 管 理 制 度，簡 化 審 批 手 續，減 少 申 請 所 需 材 料 等。
內 地 企 業 來 香 港 的 主 要 障 礙，除 了 是 內 地 的 審 批 手 續 繁 複 外，還 有 (1) 缺 乏 對 香 港 營 商 環 境 的 瞭 解，不 瞭 解 香 港 市 場 的 准 入 規 則；(2) 香 港 經 營 成 本 高；和 (3) 香 港 對 內 地 人 員 入 境 及 工 作 的 限 制。針 對 這 方 面，香 港 有 關 單 位 需 要 加 強 對 內 地 企 業 介 紹 香 港 作 為 商 業 及 金 融 服 務 中 心 可 為 企 業 提 供 的 實 際 支 撐 作 用，為 他 們 走 向 企 業 化、國 際 化 所 能 帶 來 的 成 本 經 濟 效 益，同 時 要 進 一 步 簡 化 手 續，方 便 內 地 企 業 及 其 員 工 來 港。
3. 擴 大 香 港 人 民 幣 業 務 範 圍
目 前 在 香 港 可 以 辦 理 的 人 民 幣 業 務 範 圍 非 常 有 限，只 有 個 人 業 務，且 限 制 非 常 多。而 現 時 在 香 港 的 銀 行 收 到 的 人 民 幣，不 可 以 自 行 調 回 內 地 的 分 行 使 用 或 提 供 人 民 幣 貸 款。這 局 面 嚴 重 制 約 了 香 港 銀 行 服 務 內 地 的 優 勢 發 揮。事 實 上，由 於 越 來 越 多 企 業 希 望 在 內 地 的 投 資 項 目 融 資 是 用 人 民 幣 進 行，近 年 香 港 處 理 的 內 地 項 目 融 資 貸 款 已 明 顯 下 降。
雖 然 中 國 中 央 政 府 非 常 支 持 香 港 金 融 中 心 的 發 展，但 礙 於 內 地 對 金 融 穩 定 的 考 慮，內 地 對 開 放 人 民 幣 業 務 的 決 定 是 非 常 謹 慎 和 漸 進 的。為 有 效 進 一 步 探 討 開 放 人 民 幣 業 務 的 試 驗 範 圍，香 港 政 府 宜 組 織 業 界 和 學 者 專 家 與 內 地 有 關 單 位 進 行 深 入 研 討，就 各 項 建 議 的 可 行 性、存 在 風 險、防 衛 措 施 等 一 一 坦 率 的 交 換 意 見，務 求 找 到 雙 贏 的 方 案。
4. 加 強 香 港 與 內 地 跨 境 流 通
除 了 人 才、企 業 和 人 民 幣 流 通 以 外，目 前 影 響 香 港 與 內 地 跨 境 要 素 流 通 的 障 礙 還 有：
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過 境 物 流 運 輸 受 海 關 檢 查 限 制。因 應 電 子 電 腦 技 術 不 斷 提 升 和 電 子 保 安 技 術 的 廣 泛 應 用，希 望 可 進 一 步 簡 化 兩 地 清 關 手 續 和 加 快 擴 大 香 港 與 內 地 貨 物 的 直 通 服 務 範 圍。
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過 境 交 通 設 施 的 限 制。為 提 升 兩 地 人 流、車 流 的 過 境 效 率 和 處 理 速 度，香 港 政 府 應 與 內 地 加 強 合 作，擴 充 過 境 通 道 和 改 善 設 施。另 外，為 方 便 企 業 利 用 香 港 為 基 地，派 遣 人 員 往 來 內 地，香 港 必 須 加 快 建 設 接 通 內 地，特 別 是 廣 東 的 快 速 客 運 交 通 網 絡。
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連 接 內 地 主 要 城 市 的 航 空 交 通 網 絡 限 制。內 地 近 年 大 力 發 展 電 子 資 訊 產 業，對 香 港 高 效 的 航 空 運 輸 服 務 需 求 上 升。但 現 在 香 港 與 內 地 的 服 務 屬 於 國 際 航 線，在 航 線、班 次、攬 客、攬 貨 方 面 都 受 限 制。如 果 可 以 放 開 香 港 與 內 地 的 航 空 限 制，對 內 地 發 展 高 科 技 行 業 和 出 口，和 利 用 香 港 為 空 運 物 流 配 送 中 心 都 有 幫 助。
5. 加 強 香 港 與 內 地 服 務 業 合 作
根 據 香 港 貿 易 發 展 局 在 2006 年 初 進 行 的 一 項 調 查 所 得，香 港 服 務 業 在 內 地 開 展 業 務 時 最 主 要 的 困 難 和 障 礙 依 次 為 (1) 內 地 市 場 競 爭 無 序 和 過 於 激 烈，(2) 與 業 務 開 放 的 配 套 政 策 和 措 施 未 到 位，(3) 業 務 範 圍 不 夠 開 放，(4) 市 場 准 入 門 檻 高，(5) 地 方 或 行 業 存 在 保 護 主 義，和 (6) 內 地 與 香 港 的 專 業 行 業 結 構 有 很 大 差 異。
要 加 強 香 港 與 內 地 的 服 務 業 合 作，可 考 慮：
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打 破 內 地 行 業 保 護 的 現 狀，讓 內 地 企 業 與 外 資 企 業 可 以 公 平 競 爭。
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提 高 兩 地 服 務 業 的 互 相 認 識，加 強 交 流 與 溝 通。
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進 一 步 完 善 CEPA 實 施 機 制。首 先 要 加 快 CEPA 實 施 的 配 套 措 施 的 出 臺。其 次，調 整 審 批 許 可 權，簡 化 審 批 程 序，縮 短 審 批 時 間。
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加 強 香 港 與 內 地 專 業 服 務 的 制 度 協 調，促 進 內 地 專 業 服 務 行 業 的 運 作 和 管 理 體 制 與 國 際 接 軌。
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進 一 步 降 低 准 入 門 檻，擴 充 經 營 範 圍，以 利 於 眾 多 香 港 規 模 不 大，但 服 務 專 業 的 中 小 服 務 企 業 進 入 內 地。
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