CEPA：2006年最新開放措施 (貿發網 hktdc.com)

繼 2006 年 1 月 CEPA 第三階段措施實施後¹，中央政府與香港政府在 2006 年 6 月底就 CEPA 新一輪開放措施達成協議，於 2007 年 1 月起生效。

這些進一步開放措施涵蓋貨物貿易、服務貿易，以及貿易投資便利化。由 2006 年 1 月 1 日起，所有符合 CEPA 原產地規則的香港產品均可按零關稅輸往中國內地。內地與香港繼 2005 年就 1,370 類產品達成 CEPA 原產地規則協議後，再就 37 類產品達成協議，這些產品原本適用的關稅率由 4% 至 21% 不等。

在 CEPA 第三階段就 10 個服務領域達成 23 項開放措施後，最新的 CEPA 協議再增加 15 項開放措施，涵蓋 10 個服務領域。與其他經濟體系的競爭對手相比，預料這些超越入世承諾的開放措施有助香港公司 ( 特別是中小企業 ) 取得先行者優勢。例如，香港律師及大律師的內地市場准入條件獲得大幅度放寬，今後香港大律師可擔任內地民事訴訟的代理人，而具內地執業律師資格的香港居民則可從事涉港婚姻、繼承案件的代理活動。

此外，內地將允許香港永久性居民中的中國公民在全國各地設立個體工商戶，提供多 5 項服務，即種植業、飼養業、養殖業、計算機修理服務業，以及科技交流和推廣業。預料新措施將進一步激發香港居民的創業精神，並加強香港與內地的經濟融合，跟香港居民在內地設立個體工商戶的整體發展趨勢一致。

繼《更緊密經貿關係安排》 (CEPA) 首三階段自 2004 年起逐步實施後，中國內地與香港於 2006 年 6 月底就 CEPA 新一輪開放措施達成協議，其中包括貨物貿易、服務貿易，以及貿易投資便利化。

在貨物貿易方面，內地與香港同意將在 CEPA 下達到原產地規則協議的產品增加 37 類至 1,407 類。這些新增產品由 2006 年 7 月 1 日起享有零關稅待遇。

在服務貿易方面，將增加 15 項市場開放措施，涵蓋 10 個範疇，即法律、建築、信息技術、會議及展覽、視聽、分銷、旅遊、航空運輸、公路運輸，以及個體工商戶。CEPA 第一及第二階段合共在 27 個服務領域向香港服務提供者及香港居民放寬市場准入條件，而最新一輪的開放措施則與 CEPA 第三階段一樣，並沒有開放新的領域。服務領域的各項開放措施將由 2007 年 1 月 1 日起生效，而內地也會視乎情況制訂和實施所需的規則和條例。

在最新的 CEPA 協議下，貿易投資便利化方面的一項新措施，是加強雙方在知識產權保護方面的合作及信息交流。此外，中央政府正研究進一步擴大在香港經營人民幣業務的範圍，包括允許香港進口商以人民幣支付與內地直接進口貿易所涉的款項，以及允許內地金融機構以試點方式在香港發行人民幣金融債券。

在 CEPA 第三階段，內地同意對所有原產香港的產品給予零關稅待遇，由 2006 年 1 月 1 日起生效，但廢舊機電產品及醫療或外科用產品、化學廢料、城市垃圾、虎骨和犀牛角等內地禁止進口的貨物則不在此列。此外，有關產品必須符合 CEPA 的原產地規則，方可享有零關稅待遇。至於未達成 CEPA 原產地規則協議的產品，港方在收到本地製造商的申請後，每年兩次與內地進行磋商。

在 2006 年上半年的第一輪磋商中，雙方就 37 類香港製造商表示有興趣的產品達成 CEPA 原產地規則協議。現時，在 CEPA 下達成原產地規則協議按零關稅輸入內地市場的產品，已由 1,370 類增加到 1,407 類。

這些新增產品將由 2006 年 7 月 1 日起享有零關稅待遇，其中包括水產、食品及調味料、化工產品、塑膠及橡膠產品，以及機械及電機產品。2005 年，香港輸往內地的上述 37 類本產產品約為 2,300 萬港元，急升 62%。在達成新一輪 CEPA 原產地規則協議後，隨著這些產品對內地的本產出口可獲零關稅待遇，預料今後發展將更趨蓬勃。假若沒有零關稅待遇，這 37 類產品適用的關稅率為 4% 至 21% 不等。

香港產品可按零關稅輸往內地，最立竿見影的裨益是香港銷往內地的本產出口產品得以節省成本。在 2004 年 1 月至 2006 年 6 月期間，根據 CEPA 首三階段協議簽發的香港原產地證書共 13,874 張，涉及產品總值 48.72 億港元。紡織品及成衣是最大的受惠產品類別，其次是藥物、食品及飲品、塑膠及塑膠產品、紙品及印刷品，以及化工製品。

註：由於一張原產地證書可涵蓋超過一類產品，因此總計數字較所有產品類別的總和為小。

鑒於達成原產地規則協議的產品類別將不斷增加，香港產品輸往內地享有零關稅待遇這一發展，預料將刺激一些在香港進行的生產活動有所增加，並推動香港對內地的本產出口揚升。雖然香港與內地至今僅就 1,407 類產品的 CEPA 原產地規則達成協議，但香港製造商可以提出申請，要求雙方就其他類別產品磋商原產地規則，因此預期所有其他產品最終均可按零關稅輸往內地，而本港現有的生產活動也可擴張，盡量利用零關稅優惠。

毋庸置疑，大多數香港製造商將繼續以內地為主要生產基地，但部分會考慮重新啟動香港現有設施或在香港設立新生產線，充分利用 CEPA 帶來的有利條件。此外，鑒於香港對內地的本產出口享有零關稅待遇，一些計劃在亞洲區內設立生產線的外資製造商，或會被吸引來港設廠。

由於這些公司的最終目標市場是中國內地，因此，他們來港設廠可以節省的關稅，必須足以抵銷香港較高昂的生產成本。另一方面，對於增值含量高 ( 以品牌、設計、品質及科技等衡量 ) 或知識產權投入在整體成本結構中佔主要份額的產品來說，假若香港能夠提高其知識產權價值或對知識產權提供更佳保護，在香港進行生產將較為有利。

在上述情況下，預期只有一些增值含量或知識產權投入高又毋須大規模生產的行業，才會在香港設立業務。這些行業包括一些著重設計元素的高檔時尚產品，例如在香港仍有一定生產規模的服裝。在 2005 年之前，由於服裝配額的關係，香港公司不得不維持在本地的生產，以便取得香港的配額。現時，他們仍繼續在本地生產，以應付美國及歐盟對內地原產服裝重新實施配額的挑戰。

隨著食品安全在內地引起廣泛關注，內地消費者對香港加工食品的品質較有信心，因此註明「香港製造」的食品相信會深受內地消費者歡迎，而在香港生產食品亦屬可行。此外，對於生產藥物等需要為投資者的專有技術或研究成果提供強大保護的產品廠商來說，香港亦是一個較佳的投資地點，不過，港商向內地銷售這些產品時必須遵守當地對藥物進口的監管規定。

隨著原產香港產品輸往內地市場的機會增多，應可鼓勵本地工業提高產量和生產規模。另一方面，在 CEPA 的吸引下，預料一些香港及外地公司亦會在香港建立新生產線。雖然根據 CEPA，香港與內地至今僅就 1,407 類產品的原產地規則達成協議，但香港製造商可以提出申請，要求雙方就其他類別產品 ( 包括香港現時沒有生產的產品 ) 商定原產地規則，因此所有原產香港產品最終均可按零關稅輸往內地。由此看來，CEPA 將發揮積極作用，為香港吸引新工業投資及新生產活動。

目前，大部分設於內地的香港工廠均從事原件製造 (OEM)，產品供銷海外市場。雖然一些公司已發展其本身品牌，並開始在內地市場銷售，但大部分均只定位在中檔或中高檔市場。隨著零關稅實施，香港公司可能在香港建立新產品系列，發展專攻內地高檔市場的高級產品或新品牌。

雖然一些附有「香港製造」標籤的潮流產品在內地市場可以定價較高，但這些產品必須擁有鮮明或高級的品牌形象，原因是對於內地大部分大路貨品來說，價格是影響購買決定的主要因素，即使是品牌產品，一旦品牌被消費者接受，其原產地便變得較為次要。因此，在香港設立大路貨的生產線可能並不化算。

受惠於 CEPA 零關稅待遇而又適宜在香港生產並將產品輸往內地的工業，必須具備以下一項或多項條件：

顯而易見，只有少數傳統工業的特色高檔產品能夠從 CEPA 受惠。高級時裝及配飾、時尚手錶及眼鏡等潮流產品，可利用香港在設計及品質控制方面的實力和聲譽，發展專攻內地新興中產階級市場的高檔品牌或產品。除潮流產品外，若干類「香港製造」的加工食品亦有市場，這些產品在質素及食用安全方面均比內地品牌優勝。

除了傳統工業外，香港亦可吸引一些本地及外地新投資者，在需要為專有科技、配方或發明提供重大保護的行業進行投資，尤以一些內地仍限制設立外商獨資企業的行業為然。舉例來說，外來投資者在內地投資「限制類產業」² ( 如生產若干類藥材、小型履帶式推土機及小型貨車起重機 )，必須成立合資企業。由於這些行業的專有科技或發明的知識產權價值高，外來投資者可能選擇在香港設立獨資公司，而不在內地成立合資企業。

即使一些對外資生產項目不設股權限制的行業，假若外來投資者以內地市場為目標或有意盡量利用香港與內地經濟協同的優勢，他們亦會選擇在香港設立研發中心或生產專利產品。這種做法特別適合不諳內地營商環境又缺乏資金在內地設立研發中心的外資中型企業所採用。香港高度保護知識產權，同時擁有自由港地位，再加上 CEPA 給予的零關稅待遇和與內地貿易的種種便利，對於吸引外商來港投資大有幫助。

CEPA 大大降低香港服務提供者進入內地市場的門檻，其准入條件比其他外國公司優勝 ( 有關外國公司的准入條件，見下列各表左欄的「現行市場准入條件」)。例如，外國律師事務所不得在內地從事中國法律事務或與內地律師事務所進行聯營。同時，外國人不得參加內地統一司法考試或進行實習。

CEPA 最新一輪開放措施不僅為香港律師事務所在內地經營提供更大彈性，而且還顯著放寬香港律師及大律師向客戶提供服務的範圍。

由 2007 年 1 月 1 日起，取得內地執業資格的香港律師可在涉港婚姻及繼承案件中代表客戶。香港大律師可擔任內地民事訴訟的代理人。

CEPA 的最新措施取消了與香港律師事務所進行聯營的內地律師事務所的專職律師人數要求。另一方面，由 2007 年 1 月 1 日起，對香港律師事務所駐內地機構的代表在內地的居留時間不作要求。

此外，取得內地法律職業資格的香港居民，可在內地律師事務所設於香港的分所進行實習。

現行市場准入條件	CEPA下香港的市場准入條件
外國律師事務所駐華代表機構：代表在華居留時間每年不得少於6個月。	香港律師事務所駐內地代表機構的代表，每年在內地居留的時間不得少於兩個月，但在廣州及深圳的代表處則無最少居留時間要求。由2007年1月起，對香港律師事務所駐內地代表機構的代表在內地的居留時間不作要求。
外國律師事務所：不得與內地律師事務所聯營	香港律師事務所與內地律師事務所進行聯營，須符合以下4項條件： 1. 有自己的名稱、業務場所及公司章程； 2. 資產總值在人民幣10萬元或以上； 3. 有合夥人3名或以上(須擁有律師資格及執業3年或以上，才可成為內地律師事務所的合夥人)； 4. 有合夥人書面協議。現時的CEPA條文規定，符合下列條件的內地律師事務所，可與香港律師事務所聯營： 1. 成立滿3年； 2. 專職律師不少於20人。不過，由2007年1月起，第二項條件將會取消(即對與香港律師事務所進行聯營的內地律師事務所的專職律師人數不作要求)。
外國律師不得從事中國法律事務。	允許取得內地律師資格或法律職業資格的香港居民在內地實習並執業，從事非訴訟法律事務。由2007年1月起，他們可擴大服務範圍，以內地律師身份從事涉港婚姻、繼承案件的代理活動。
	由2007年1月起，允許香港大律師以公民身份擔任內地民事訴訟的代理人。
	允許香港永久性居民中的中國公民參加內地統一司法考試。允許取得內地法律職業資格的香港居民在內地律師事務所實習一年，期滿可以申請律師執業資格。由2007年1月起，允許在內地律師事務所設於香港的分所進行實習。

在 CEPA 下，建築專業服務包括建築設計服務、工程服務、集中工程服務、城市規劃和風景園林設計服務 ( 城市總體規劃服務除外 )。

現時內地的法律法規允許外商設立獨資工程設計企業及城市規劃服務企業，但香港公司大多數規模較小，要完全符合內地現行的資質分級標準規定及專業要求，可謂相當困難。雖然 CEPA 第三階段曾提及放寬資質要求，但相關實施細則及規例的具體細節仍未公布。據報道，已有 23 家香港公司在內地建設工程設計服務業取得甲級或乙級資質認證。

2006 年 6 月底公布的 CEPA 新措施訂明，香港公司可在內地設立獨資工程造價諮詢企業。香港公司在香港和內地的業績可共同作為內地當局評定其資質的依據 ( 與工程設計企業及城市規劃服務企業相同 )。

CEPA 第二階段公布的開放措施，允許香港公司參加計算機信息系統集成資質認證。認證按照內地有關法律、法規及規章的規定進行。在內地制度下，只有在內地註冊的公司才符合資格參加計算機信息系統集成資質認證。

根據 2006 年 CEPA 的進一步開放措施，由 2007 年 1 月 1 日起，香港服務公司的職稱、業績及人員數目等評定條件將獲放寬。

此外，為便利香港資訊科技業擴大進入內地市場，CPEA 亦允許由第三方在香港為香港服務提供者的系統集成能力進行認證。

雖然中國在入世議定書中沒有作出有關會議展覽業的承諾，但是在 2004 年 3 月允許外國公司進入這個行業。可是，在內地的外商投資企業不得在海外市場舉辦展覽。

根據 2006 年 6 月公布的 CEPA 進一步開放措施，由 2007 年 1 月 1 日起允許在內地的港資會議展覽公司經營到香港及澳門的展覽業務。鑒於內地公司日益積極「走出去」打入國際市場，這項安排不僅有助他們更好地地利用香港的優越平台及世界一流的展覽設施與國際買家接觸，而且還可進一步增強香港作為區內主要展覽中心的地位。

現行的 CEPA 條文已包括對香港視聽服務業的重大市場開放措施A而 CEPA 新一輪措施更進一步簡化審查程序，以促進內地與香港在電視節目製作方面的合作。內地及香港有關部門現正制定實施細則。

內地的分銷行業其實已十分開放，而 CEPA 在消除香港公司進入市場的餘下障礙方面大有幫助。

根據 2006 年 6 月公布的 CEPA 進一步開放措施，由 2007 年 1 月起，投資內地零售業並累計開設超過 30 家店舖的港商，其出資比例由現時不得超過 51% 提高至不超過 65%。預料此舉將為香港大型零售商帶來更大的彈性，鼓勵他們更積極地在內地市場擴展。