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2005 年 3 月 18 日 美 國 貿 易 措 施 發 展 趨 勢：對 港 商 的 影 響 |
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概 要
香 港 憑 藉 發 展 蓬 勃 的 工 業 和 貿 易，奠 下 穩 固 的 經 濟 基 礎。然 而，為 了 提 高 成 本 競 爭 力，本 港 大 部 分 生 產 商 均 將 生 產 設 施 北 遷，中 國 內 地 遂 成 為 香 港 最 重 要 的 生 產 腹 地。據 估 計，有 60,000 多 家 香 港 公 司 在 內 地 從 事 各 類 製 造 業 活 動，僱 用 工 人 數 目 超 過 1,000 萬 名。美 國 是 香 港 的 第 二 大 出 口 市 場，僅 次 於 內 地，在 這 情 況 下，美 國 對 中 國 內 地 產 品 實 施 的 貿 易 措 施 對 香 港 出 口 商 的 利 益 無 疑 構 成 一 定 的 影 響。
儘 管 美 國 經 濟 以 穩 健 的 步 伐 擴 張，但 製 造 業 職 位 增 長 緩 慢，令 人 十 分 關 注。再 者，美 國 對 華 貿 易 赤 字 持 續 上 升，尤 以 過 去 兩 年 最 為 明 顯。雖 然 美 國 國 會 預 算 局 發 表 的 一 份 報 告 指 出，來 自 中 國 的 進 口 貨 增 加，只 反 映 美 國 減 少 從 其 他 亞 洲 國 家 進 口 產 品，並 不 表 示 總 進 口 有 所 增 升，但 部 分 美 國 公 眾 人 士 仍 然 認 為 製 造 業 職 位 流 失 與 來 自 中 國 內 地 的 進 口 產 品 持 續 上 升 有 關，加 上 紡 織 品 配 額 於 2005 年 1 月 1 日 撤 銷，導 致 美 國 採 取 更 多 針 對 中 國 產 品 的 貿 易 保 護 措 施。
在 這 背 景 下，香 港 貿 易 發 展 局 研 究 部 於 2004 年 6 月 出 版 了 一 份 《 美 國 貿 易 措 施：對 香 港 出 口 商 的 影 響 》 報 告，並 獲 得 公 眾 熱 烈 反 應，因 此 現 時 推 出 這 份 修 訂 版 本，以 協 助 港 商 緊 貼 美 國 實 施 的 規 管 行 動 的 最 新 發 展 趨 勢，同 時 進 一 步 了 解 美 國 政 府 可 能 採 取 的 各 項 貿 易 保 護 措 施。
美 國 主 要 貿 易 保 護 措 施
措 施 的 目 的 及 類 型
與 其 他 國 家 一 樣，美 國 採 取 貿 易 保 護 措 施 有 雙 重 目 的。一 方 面，這 些 措 施 可 以 限 制 進 口 湧 入，從 而 保 障 本 土 工 業，因 為 美 國 若 要 實 行 反 傾 銷 及 反 補 貼 關 稅 等 措 施，必 須 證 明 有 關 國 家 進 行 不 公 平 貿 易 活 動，而 實 行 其 他 措 施 ( 如 市 場 保 護 措 施 ) 則 毋 須 提 出 這 些 理 據。另 一 方 面，採 取 貿 易 保 護 措 施 可 以 提 高 美 國 公 司 或 產 品 進 入 外 國 市 場 的 機 會，典 型 例 子 包 括 《 特 別 301 》 審 查 及 《 301 條 款 》 調 查。
在 各 類 貿 易 保 護 措 施 中，反 傾 銷 稅 以 及 紡 織 品 和 服 裝 市 場 保 護 措 施 對 香 港 製 造 商 構 成 較 大 挑 戰，因 為 美 國 可 能 會 更 多 採 取 這 些 行 動。
反 傾 銷 稅
反 傾 銷 令 主 要 針 對 在 美 國 市 場 以「低 於 公 平 價 格」銷 售 的 進 口 產 品，通 過 向 這 些 傾 銷 產 品 徵 收 額 外 關 稅，藉 以 緩 減 其 帶 來 的 負 面 影 響。在 反 傾 銷 調 查 中，美 國 視 中 國 內 地 為 一 個 由 政 府 操 控 價 格 及 生 產 決 策 的 非 市 場 經 濟 體 系，並 會 選 取 一 個 市 場 經 濟 體 系 作 為「替 代」，根 據 其 物 料 價 格、開 支 及 盈 利 率，以 釐 定 假 如 中 國 是 市 場 經 濟 體 系 的 話 有 關 產 品 的 理 論 價 格。
今 後，相 信 美 國 將 會 繼 續 採 取 反 傾 銷 行 動 作 為 捍 衛 本 土 市 場 的 主 要 武 器。對 申 訴 者 來 說，反 傾 銷 行 動 的 可 取 之 處 是 較 容 易 預 測 結 果，而 且 能 夠 有 效 限 制 外 國 供 應 商 將 產 品 輸 入。事 實 上，美 國 業 界 一 旦 提 出 申 訴，外 國 供 應 商 便 會 即 時 受 到 影 響，因 為 美 國 進 口 商 將 無 法 確 定 所 採 購 產 品 的 最 終 價 格，換 言 之，美 國 買 家 長 期 依 賴 的 供 應 來 源 可 能 會 突 然 中 斷，進 而 促 使 他 們 轉 向 其 他 供 應 地 採 購 產 品。
紡 織 品 和 服 裝 市 場 保 護 措 施
根 據 這 項 載 於 中 國 入 世 議 定 書 內 的 措 施，一 旦 來 自 中 國 的 進 口 紡 織 品 和 服 裝 對 美 國 或 其 他 世 貿 成 員 國 造 成 市 場 干 擾，以 致 可 能 影 響 這 些 產 品 貿 易 的 有 秩 序 發 展，有 關 國 家 可 對 進 口 實 施 配 額 限 制。紡 織 品 市 場 保 護 措 施 的 有 效 期 直 至 2008 年 12 月 31 日 為 止。
當 前，紡 織 品 和 服 裝 市 場 保 護 措 施 對 香 港 出 口 商 構 成 最 大 的 挑 戰，主 要 有 兩 個 原 因。第 一，從 2003 和 2004 年 採 取 的 市 場 保 護 行 動 所 見，要 確 定 中 國 紡 織 品 造 成「市 場 干 擾」，所 需 的 證 明 標 準 頗 低。第 二，美 國 業 者 已 於 2003 年 12 月 和 2004 年 10 月 先 後 成 功 申 請 這 項 市 場 保 護 措 施，分 別 針 對 針 織 布 料、棉 質 和 人 造 纖 維 胸 圍、棉 質 和 人 造 纖 維 睡 袍，以 及 針 對 棉 質、人 造 纖 維 和 羊 毛 襪 子，在 採 取 保 護 措 施 方 面 開 創 了 先 例。
對 香 港 出 口 商 的 建 議
了 解 及 密 切 留 意 美 國 貿 易 保 護 措 施
香 港 出 口 商 應 加 強 了 解 美 國 的 貿 易 保 護 措 施，包 括 這 些 措 施 的 實 施 情 況 以 及 時 間 表，以 便 就 任 何 可 能 影 響 其 業 務 的 發 展 預 先 作 出 部 署。於 近 期 內，紡 織 品 和 服 裝 市 場 保 護 措 施 將 會 是 港 商 面 對 的 一 大 挑 戰。港 商 的 首 要 任 務 是 密 切 留 意 哪 些 紡 織 品 和 服 裝 類 別 可 能 成 為 針 對 目 標。由 於 美 國 當 局 需 要 一 段 時 間 來 處 理 每 宗 市 場 保 護 申 訴，期 間 香 港 出 口 商 可 以 作 出 適 當 回 應，務 求 把 所 受 的 影 響 減 到 最 少。
為 反 傾 銷 指 控 作 好 準 備
今 後 數 年，反 傾 銷 行 動 將 會 是 中 國 產 品 最 常 面 對 的 市 場 保 護 措 施。採 取 積 極 態 度 應 付 反 傾 銷 調 查 的 公 司，可 在 美 國 市 場 佔 有 競 爭 優 勢。香 港 業 者 應 先 發 制 人，在 美 國 展 開 反 傾 銷 行 動 前，主 動 進 行 自 我 評 估，以 確 保 其 業 務 不 涉 及 任 何 傾 銷 成 份。假 若 美 國 展 開 反 傾 銷 程 序，香 港 出 口 商 應 參 與 調 查，以 減 低 其 負 面 影 響。港 商 可 向 美 國 商 務 部 提 出 申 請 ( 填 寫 問 卷 A 部 ) 要 求 給 予 個 別 反 傾 銷 稅 率，而 在 填 寫 調 查 問 卷、提 交 申 請 和 呈 交 有 關 資 料 時，宜 尋 求 有 經 驗 的 律 師 行 協 助。為 了 減 低 或 消 除 現 行 反 傾 銷 令 帶 來 的 不 利 影 響，有 關 出 口 商 亦 可 要 求 進 行 不 同 的 覆 核 程 序，包 括 行 政、新 付 貨 人、法 令 期 滿 (sunset review)、情 況 轉 變 和 範 圍 覆 核 等。
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