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2004 年 8 月 2 日 透 明、簡 單、協 調 港 商 對 CEPA 有 關 貿 易 投 資 便 利 化 具 體 執 行 措 施 的 建 議 |
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概 要
香 港 經 濟 的 發 展 前 景 很 大 程 度 取 決 於 與 內 地 的 融 合 。 但 要 做 到 經 濟 融 合 ， 香 港 與 內 地 間 的 貿 易 投 資 便 利 化 正 起 著 關 鍵 性 的 影 響 。 為 此 ， 內 地 與 香 港 在 2003 年 6 月 簽 定 的 《 關 於 建 立 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 》 中 ， 便 把 貿 易 投 資 便 利 化 納 入 其 主 要 內 容 。
為 了 解 當 前 內 地 與 香 港 之 間 的 貿 易 投 資 便 利 程 度 ， 以 及 發 掘 可 以 進 一 步 推 進 便 利 化 的 依 據 和 建 議 ， 貿 易 發 展 局 研 究 部 在 2003 年 底 對 2,388 家 香 港 公 司 進 行 了 一 次 問 卷 調 查 。 由 於 目 前 內 地 服 務 業 的 對 外 開 放 程 度 較 低 ， 這 次 調 查 特 別 對 服 務 業 受 訪 者 以 開 放 形 式 邀 請 他 們 表 述 ， 在 內 地 經 營 運 作 或 準 備 開 展 業 務 時 ， 有 那 些 主 要 困 難 。 歸 納 受 訪 服 務 業 公 司 的 意 見 ， 主 要 的 困 難 包 括 ：
- 由 內 地 法 律 法 規 引 發 的 問 題 ；
- 申 請 手 續 繁 複 ；
- 市 場 進 入 門 檻 太 高 ；
- 經 營 範 圍 仍 有 不 同 程 度 限 制 。
中 央 及 地 方 政 府 過 去 兩 年 在 政 策 透 明 度 、 連 續 性 和 穩 定 性 三 方 面 作 出 了 很 大 改 善 ， 大 部 分 港 商 對 此 是 肯 定 的 。 但 港 商 一 般 認 為 仍 有 改 進 空 間 ， 特 別 是 在 執 行 時 ， 執 法 人 員 的 操 守 參 差 ， 以 及 地 方 在 法 規 的 詮 釋 和 執 行 與 中 央 政 策 常 有 差 距 。 而 在 法 規 執 行 出 現 差 距 時 ， 內 地 亦 未 有 完 善 的 咨 詢 服 務 ， 明 確 及 高 效 的 處 理 問 題 或 投 訴 機 制 。 針 對 以 上 問 題 ， 受 訪 公 司 認 為 最 需 要 改 善 的 地 方 有 ：
- 增 加 前 期 諮 詢 的 時 間 及 廣 泛 程 度 ；
- 提 高 新 法 規 或 修 改 情 況 的 宣 傳 發 佈 ；
- 統 一 執 行 過 程 的 詮 釋 ；
- 設 立 具 體 問 題 的 處 理 機 制 。
申 請 手 續 方 面 ， 89.5% 的 服 務 業 受 訪 者 表 示 內 地 投 資 審 批 程 序 與 其 他 地 區 / 國 家 相 比 ， 極 為 繁 瑣 複 雜 或 較 為 繁 瑣 。 另 外 ， 40.2% 的 服 務 業 受 訪 者 認 為 內 地 政 府 部 門 的 行 政 效 率 差 或 較 差 ， 亦 在 一 定 程 度 上 增 加 外 商 對 投 資 審 批 手 續 的 負 面 評 價 。 貿 易 投 資 便 利 化 涉 及 內 地 與 香 港 在 電 子 商 貿 方 面 的 合 作 ， 但 在 受 訪 公 司 中 ， 47.8% 表 示 內 地 政 府 的 電 子 化 水 平 ， 如 網 上 資 訊 發 佈 、 網 上 辦 公 等 ， 與 香 港 及 其 他 地 區 相 比 時 ， 較 為 落 後 。
貨 物 通 關 是 貿 易 便 利 化 的 主 要 內 容 。 在 涉 及 內 地 海 關 操 作 的 幾 大 領 域 中 ， 包 括 貨 物 申 報 、 配 額 管 理 、 稅 費 徵 管 等 ， 大 部 份 受 訪 製 造 商 / 貿 易 商 表 示 ， 遇 到 的 困 難 並 不 十 分 嚴 重 。 而 困 難 原 因 主 要 是 ：
- 貨 物 歸 類 爭 議 問 題 ， 引 致 貨 物 估 價 和 稅 率 爭 議 、 進 出 口 合 同 核 對 核 銷 問 題 、 時 間 延
誤 等 ；
- 海 關 執 法 欠 缺 透 明 度 ， 人 為 因 素 過 多 ；
- 海 關 人 員 知 識 理 念 不 統 一 ， 以 致 不 同 關 員 對 同 一 問 題 理 解 不 同 ， 處 理 方 法 也 不 同 ；
- 由 通 關 效 率 及 道 路 交 通 等 問 題 引 致 的 通 關 需 時 現 象 。
有 受 訪 公 司 反 映 沒 有 人 能 有 足 夠 把 握 在 一 定 時 間 內 完 成 通 關 程 序 。 這 正 好 解 釋 為 何 大 部 份 港 商 需 要 提 早 安 排 貨 物 的 出 口 付 運 。 調 查 所 得 ， 現 時 貨 物 在 內 地 啟 運 地 海 關 辦 理 報 關 和 封 關 手 續 的 輪 候 時 間 大 部 分 為 1 至 3 小 時 左 右 ； 在 出 境 口 岸 檢 查 放 行 的 輪 候 時 間 為 1 至 2 小 時 ， 在 香 港 入 境 口 岸 的 輪 候 時 間 通 常 少 於 1 小 時 左 右 。 除 了 要 預 留 輪 候 的 時 間 外 ， 為 防 一 些 未 能 預 計 的 失 誤 ， 大 部 份 公 司 會 提 早 約 兩 天 時 間 安 排 貨 物 付 運 。
雖 然 廠 商 需 要 提 早 付 運 只 是 1 至 2 天 時 間 ， 但 相 對 現 時 廠 商 面 對 愈 來 愈 緊 迫 的 付 貨 期 要 求 ， 平 均 只 有 26 至 30 天 左 右 ， 一 兩 天 的 時 間 也 是 舉 足 輕 重 了 。 特 別 是 在 一 些 出 口 高 峰 期 ， 或 假 期 前 後 ， 通 關 時 間 經 常 是 被 業 內 人 士 要 求 進 一 步 改 善 的 地 方 。 為 幫 助 縮 短 內 地 與 香 港 間 出 口 跨 境 貨 物 的 通 關 時 間 ， 港 商 讚 成 實 施 以 下 措 施 ：
內 地 方 面
- 進 一 步 簡 化 清 關 手 續 ；
- 減 少 報 關 單 或 產 品 分 類 等 技 術 問 題 引 致 的 延 誤 ；
- 實 施 全 面 電 子 化 報 關 ；
- 增 加 中 港 邊 境 口 岸 海 關 及 邊 防 檢 查 的 關 卡 數 目 ；
- 延 長 貨 物 啟 運 地 海 關 辦 理 報 關 的 工 作 時 間 ；
- 在 出 境 口 岸 減 少 抽 查 。
香 港 方 面
- 增 加 口 岸 海 關 及 邊 境 管 制 站 的 關 卡 數 目 ；
- 進 一 步 簡 化 清 關 手 續 ；
- 實 施 全 面 電 子 化 報 關 ；
- 減 少 報 關 單 或 產 品 分 類 等 技 術 問 題 引 致 的 延 誤 ；
- 在 入 境 口 岸 減 少 抽 查 。
此 外 ， 現 時 進 口 到 內 地 的 產 品 ， 若 屬 法 定 檢 驗 檢 疫 的 商 品 ， 必 須 在 內 地 所 指 定 的 機 構 進 行 檢 驗 及 認 證 工 作 。 這 項 規 定 ， 對 超 過 50% 的 受 訪 公 司 造 成 不 同 程 度 的 影 響 ， 主 要 在 於 涉 及 的 時 間 和 費 用 ， 同 時 也 予 人 感 覺 程 序 不 明 或 標 準 不 清 晰 的 困 擾 。 為 改 善 這 方 面 的 不 便 ， 大 部 份 受 訪 公 司 均 同 意 ：
- 統 一 內 地 與 香 港 兩 地 產 品 標 準 ；
- 在 內 地 與 香 港 指 定 一 批 測 驗 認 證 機 構 ， 其 認 證 在 內 地 與 香 港 兩 地 互 相 認 可 ；
- 內 地 可 參 照 或 採 納 一 些 國 際 認 可 的 標 準 ， 以 達 致 簡 化 要 求 、 方 便 廠 商 。
這 次 調 查 顯 示 ， 香 港 公 司 ， 特 別 是 服 務 業 者 ， 在 內 地 開 展 業 務 時 仍 面 對 不 少 不 同 程 度 的 困 難 。 這 些 問 題 得 到 改 善 ， 不 單 是 對 香 港 公 司 的 利 益 ， 對 內 地 企 業 營 運 、 內 地 經 濟 發 展 也 同 樣 有 利 。 事 實 上 ， 中 國 入 世 後 ， 內 地 投 資 環 境 在 不 同 方 面 已 有 明 顯 改 進 ， 例 如 加 快 市 場 開 放 、 增 加 法 律 法 規 透 明 度 、 簡 化 行 政 審 批 程 序 等 ， 都 已 是 朝 著 貿 易 投 資 便 利 化 方 向 發 展 。 內 地 與 香 港 簽 訂 《 關 於 建 立 更 緊 密 經 貿 關 係 的 安 排 》 後 ， 更 進 一 步 推 進 兩 地 的 人 流 、 物 流 、 資 金 流 ， 例 如 較 早 前 實 施 的 兩 地 海 關 陸 路 進 / 出 境 載 貨 清 單 統 一 格 式 的 措 施 ， 便 是 對 簡 化 跨 境 貨 物 通 關 程 序 的 積 極 改 善 措 施 。
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