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2007 年 1 月 1 日 為香港制訂清晰的經濟藍圖 |
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- 香 港 的 未 來 取 決 於 如 何 增 強 對 外 的 連 繫，並 保 持 其 作 為 國 際 商 業 樞 紐 的 競 爭 力。
香 港 政 府 剛 在 二 零 零 七 年 一 月 十 五 日 發 表 了 一 份 名 為「我 們 的 前 路」的 報 告，當 中 包 含 200 多 項 建 議。這 份 報 告 乃 去 年 九 月 召 開 經 濟 高 峰 會，回 應 中 央 政 府 在 二 零 零 六 年 二 月 發 表 的「十 一 五」規 劃 後，經 過 差 不 多 九 個 月 的 努 力，訂 出 香 港 的 長 遠 經 濟 定 位 及 發 展 藍 圖。
自 從 大 約 十 年 前 出 現 亞 洲 金 融 風 暴 以 來，各 方 就 香 港 的 經 濟 發 展 策 略 定 位 爭 論 不 休。雖 然 在 過 去 有 人 提 出 了 不 少 意 見，但 最 近 發 表 的 建 議 卻 是 最 全 面 及 具 體，差 不 多 涵 蓋 所 有 主 要 的 經 濟 環 節。然 而，要 就 這 些 建 議 取 得 共 識 並 切 實 執 行，將 是 一 項 充 滿 挑 戰 及 需 時 的 任 務。因 此，最 重 要 的 是 認 定 這 份 行 動 綱 領 背 後 的 原 則，確 保 本 港 繼 續 保 持 商 業 的 及 金 融 中 心 的 領 先 地 位。
貫 徹 原 則
過 往 十 年，社 會 對 香 港 如 何 保 持 成 功 紀 錄，繼 續 成 為 南 中 國 的 主 要 大 都 會 提 出 了 不 少 意 見。包 括 在 一 九 九 九 年 施 政 報 告 中 提 出 要 發 展 香 港 成 為「世 界 級 大 都 會」，以 及 在 二 零 零 二 年 財 政 預 算 案 中 確 認 金 融、物 流、旅 遊 和 工 商 業 支 援 服 務 為 香 港 經 濟 的 主 要 支 柱 行 業。
最 近，參 與 去 年 夏 天 召 開 的 經 濟 高 峰 會 的 與 會 者，同 意 應 該 根 據 內 地「十 一 五」規 劃 提 出 的 發 展 方 向，進 一 步 提 升 香 港 的 國 際 金 融 中 心、貿 易 中 心 及 航 運 中 心 的 地 位。
《「十 一 五」規 劃 與 香 港 發 展 》 經 濟 高 峰 會 報 告 和 建 議 行 動 綱 領 共 提 出 207 項 建 議，涵 蓋 四 個 主 要 範 疇，包 括 金 融 服 務 (80 項 )；航 運、物 流 及 基 礎 建 設 (27 項 )；商 業 及 貿 易 (34 項 )；以 及 專 業 服 務、信 息 科 技 及 旅 遊 業 (66 項 )。要 將 所 有 建 議 付 諸 實 行，並 非 一 項 容 易 的 任 務。
這 些 建 議 均 是 經 濟 高 峰 會 專 題 小 組 成 員 審 慎 研 究 的 成 果，一 旦 落 實 當 可 推 動 香 港 的 經 濟 朝 向「三 大 國 際 中 心」的 目 標 進 發。無 論 如 何，如 能 確 定 行 動 綱 領 中 若 干 適 用 於 幾 個 主 要 範 疇 的 原 則，將 有 助 香 港 繼 續 發 展 作 為 世 界 主 要 都 會。
經 探 討 後，發 現 眾 多 行 動 綱 領 背 後 都 包 含 了 最 少 兩 項 特 性 或 原 則。借 用 科 技 世 界 的 兩 個 術 語，該 兩 個 原 則 就 是「連 繫」與「匯 聚」。
要 根 據「三 大 國 際 中 心」成 功 保 持 世 界 主 要 都 會 的 地 位，香 港 必 須 連 接 內 地 與 海 外。同 樣 重 要 的 是，香 港 必 須 可 以 作 為 滙 聚 資 金、人 才 及 內 地 與 海 外 企 業 在 香 港 進 行 活 動 的 樞 紐。缺 乏 這 些 連 繫，香 港 將 會 被 孤 立 及 邊 緣 化，而 缺 乏 吸 引 及 保 留 資 金、人 才 及 企 業 的 能 力，交 易 及 其 他 經 濟 活 動 將 會 流 失。
連 繫
香 港 必 須 與 內 地 及 海 外 保 持 連 繫 並 非 新 的 思 維。香 港 向 來 都 是 全 球 最 自 由 的 城 市 之 一，過 去 幾 年 更 推 出 不 少 措 施，加 強 香 港 與 內 地 的 貨 物、資 金 及 人 才 的 流 通，以 改 善 香 港 對 內 地 相 對 於 世 界 其 他 地 區 的 連 繫 不 平 衡。《 更 緊 密 經 貿 關 係 安 排 》 (CEPA) 及 內 地 城 市 的 居 民 可 申 請 以「個 人 遊」方 式 來 港，均 是 其 中 的 改 善 措 施。
行 動 綱 領 中 不 乏 進 一 步 改 善 連 繫 的 構 想。在 商 品 貿 易 方 面，協 調 的 跨 界 道 路 和 鐵 路 運 輸 網 絡 最 為 關 鍵。 現 時 以 貨 車 為 主 的 陸 路 跨 境 貨 運，大 大 限 制 了 香 港 在 內 地 的 貨 物 腹 地。行 動 綱 領 提 出 以 前 瞻 性 的 角 度，規 劃 跨 境 交 通 運 輸 基 建，探 討 發 展 貨 運 鐵 路 的 可 行 性，降 低 跨 境 貨 運 成 本 及 調 低 內 河 船 的 牌 照 費。
有 關 人 流 及 人 才 的 建 議 亦 反 映 了「連 繫」的 原 則。一 個 世 界 級 的 城 市 不 應 憂 慮 人 流 的 進 出。事 實 上，人 才 流 通 正 是 世 界 很 多 快 速 增 長 的 城 市 的 共 通 重 要 特 色。行 動 綱 領 提 出 了 有 利 人 流 的 入 境 政 策 ─ 例 如 容 許 前 往 澳 門 的「個 人 遊」旅 客 可 以 免 簽 証 來 港，以 及 外 地 旅 客 毋 須 額 外 簽 証 可 以 往 來 香 港 與 內 地。
至 於 建 議 設 立「大 中 華 律 師 事 務 所」，讓 具 資 格 的 律 師 可 在 兩 地 執 業，以 及 兩 地 會 計 專 業 資 格 互 認，均 是 大 膽 的 舉 措，但 應 該 從 能 否 加 強 彼 此 連 繫 的 角 度 來 考 量。
在 提 出 的「三 大 國 際 中 心」之 中，金 融 中 心 的 進 一 步 發 展 最 為 重 要。要 達 成 這 個 目 標，需 要 加 強 兩 地 的 金 融 平 台 連 繫，此 乃 由 於 內 地 的 持 續 經 濟 改 革 和 增 長，令 海 外 對 內 地 金 融 行 業 產 生 極 大 興 趣。大 部 份 建 議 都 提 出 放 寬 規 限，容 許 香 港 金 融 機 構 增 加 在 內 地 的 業 務，以 及 增 加 內 地 金 融 機 構 及 企 業 參 與 香 港 的 市 場 ( 表 一 )。
表 一：促 進 公 司 雙 向 流 通 之 建 議
| 香 港 金 融 機 構 在 內 地 | ||
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放 寬 香 港 金 融 機 構 對 內 地 金 融 機 構 的 可 持 股 比 率 最 高 限 額 | |
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銀 行 業： | |
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豁 免 內 地 分 行 申 請 經 營 人 民 幣 業 務 的 開 業 年 期 要 求 | |
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內 地 分 行 可 銷 售 人 民 幣 債 券 及 投 資 基 金 | |
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降 低 成 立 內 地 分 行 的 營 運 資 金 要 求 | |
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證 券 公 司、投 資 銀 行 及 基 金 管 理 公 司： | |
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可 在 內 地 設 立 全 資 子 公 司 | |
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在 參 與 安 排 企 業 發 債、上 市 等 活 動 方 面，與 內 地 機 構 享 有 同 等 待 遇 | |
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保 險 業： | |
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可 在 內 地 設 立 專 門 的 健 康 保 險 公 司 | |
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香 港 的 退 休 金 服 務 提 供 機 構 可 在 內 地 參 與 提 供 企 業 年 金 業 務 | |
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可 參 與 內 地 的 外 幣 人 壽 保 險 業 務 | |
內 地 金 融 機 構 在 香 港 |
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內 地 金 融 機 構 在 港 設 立 資 金 營 運 中 心 | |
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內 地 保 險 機 構 可 在 港 設 立 資 產 管 理 公 司 | |
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海 外 上 市 的 內 地 機 構 在 港 設 立 專 屬 自 保 保 險 公 司 | |
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同 樣 重 要 的，是 建 議 出 香 港 應 主 動 就 內 地 制 定 金 融 政 策 方 面 提 出 意 見。與 監 管 機 構 間 的 連 繫 相 當 關 鍵，原 因 是 許 多 有 關 香 港 金 融 服 務 建 議 的 實 施，都 需 要 與 審 慎 推 動 內 地 金 融 改 革 並 兼 顧 發 展 與 穩 定 的 內 地 監 管 機 構 配 合。
匯 聚
「匯 聚」與「連 繫」是 相 輔 相 成。改 善 了 資 金、人 才、服 務 及 企 業 的 雙 向 流 通 能 力，無 可 避 免 會 加 劇 本 地 的 競 爭，以 及 資 源 和 經 濟 活 動 的 外 流。然 而，一 個 大 都 會 的 成 功，關 鍵 不 在 於 限 制 這 些 流 通，而 是 如 何 去 保 持 競 爭 力，並 鼓 勵 及 保 留 有 助 提 升 國 際 中 心 地 位 的 主 要 商 業 活 動。
面 對 不 斷 全 球 化 的 環 境，競 爭 在 國 際 的 層 面 上 進 行。企 業 與 人 才 不 再 受 政 治、行 政 措 施 或 彊 界 的 保 護。在 製 造 業 已 可 見 一 斑，並 會 在 服 務 業 重 演。因 此，物 流 業 的 競 爭 存 在 於 區 內 的 貨 櫃 港 口，機 場 及 貨 物 空 運 站。金 融 服 務 的 競 爭 不 再 限 於 亞 洲 區 內 金 融 中 心 ─ 紐 約 市 最 近 發 表 的 一 份 報 告，就 警 告 說 紐 約 的 金 融 中 心 地 位 將 會 落 後 於 倫 敦 及 香 港 1。
假 以 時 日，在 如 香 港 的 主 要 城 市，生 活 指 數 高 企 最 終 會 導 致 低 增 值 服 務 外 流，尋 找 成 本 更 便 宜 的 地 點。香 港 應 該 專 注 發 展 成 為 一 個 高 增 值 服 務 樞 紐，以 滿 足 本 地、內 地 和 海 外 企 業 及 個 人 的 需 求。
行 動 綱 領 中 一 些 大 膽 建 議 支 持 這 策 略，例 如 容 許 內 地 外 匯「自 由 行」投 資 本 港，本 港 人 民 幣「自 由 行」回 流 內 地，以 及 香 港 成 為 離 岸 人 民 幣 業 務 的 試 點。在 行 動 綱 領 發 表 之 前 夕，中 央 政 府 亦 已 宣 佈 允 許 內 地 金 融 機 構 在 港 發 行 人 民 幣 債 券 — 以 商 機 而 言，在 開 始 時 不 算 巨 大，由 於 目 前 在 香 港 的 人 民 幣 資 金 ( 主 要 是 人 民 幣 存 款 ) 仍 然 有 限。然 而，這 標 誌 著 中 央 政 府 認 同 香 港 作 為 離 岸 人 民 幣 業 務 試 點 的 角 色。
雖 然 在 內 地 全 面 開 放 外 匯 管 制 前，香 港 的 人 民 幣 業 務 會 繼 續 受 到 嚴 格 規 限，有 關 的 服 務 只 可 以 試 行 形 式 運 作。然 而，這 些 受 限 制 的 活 動，肩 負 了 加 強 香 港 日 後 在 全 球 對 人 民 幣 資 產 需 求 上 升 時，成 為 主 要 人 民 幣 交 易 中 心 的 重 要 策 略 作 用。
在 主 要 行 業 匯 聚「關 鍵 數 量」的 人 才、資 金 及 企 業 十 分 重 要，這 些「關 鍵 數 量」可 以 令 香 港 成 為 經 營 此 等 主 要 行 業 的 首 選 地 點。根 據 政 府 的 統 計 數 字，截 至 二 零 零 六 年 六 月 一 日，共 有 三 千 八 百 四 十 五 家 海 外 公 司 在 香 港 設 立 地 區 辦 事 處。亞 洲 五 大 投 資 銀 行 及 五 大 律 師 事 務 所 的 其 中 四 間，均 在 香 港 設 立 地 區 總 部 及 決 策 中 心。
總 結
香 港 需 要 與 內 地 連 繫 以 保 持 經 濟 的 持 續 增 長。加 強 連 繫 尤 其 與 鄰 近 省 份 在 貨 物、資 金 和 人 才 的 流 通，並 已 透 過 不 同 的 措 施 和 政 策 例 如 更 緊 密 經 貿 關 係 安 排 (CEPA)、合 資 格 境 內 投 資 者 (QDII)、合 資 格 境 外 投 資 者 (QFII) 以 及 在 港 的 人 民 幣 業 務 等 形 式 進 行。若 香 港 服 務 業 要 拓 展 到 更 大 的 市 場，此 等 聯 繫 起 關 鍵 作 用。然 而，若 要 保 持 香 港 作 為 中 國 大 都 會 的 地 位，加 強 與 內 地 連 繫 的 同 時，需 要 將 經 濟 活 動 保 留 在 香 港 進 行。後 者 是 一 項 挑 戰，亦 需 要 香 港 不 斷 致 力 改 善 其 基 礎 建 設 及 系 統、環 境 及 其 他 因 素，始 能 保 持 本 身 的 領 先 地 位，繼 續 成 為 全 球 企 業、人 才 和 資 金 的「選 定 城 市」。
主 要 經 濟 指 標
| @ | 月度數字指所列月份之三個月移動平均數 |
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第二季，2006 |
| § | 包括外幣掉期存款 |
* |
第三季，2006 |
| ^ | 臨時數字 |
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1 Sustaining New York's and the US's Global Financial Services Leadership, City of New York, January 2007.
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