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2000 年 4 月 5 日 「 開 放 天 空 」 的 實 況 及 其 與 香 港 的 關 係 (新 聞 稿 ) |
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研 究 指 政 府 勿 單 方 面 「 開 放 天 空 」
根 據 香 港 政 策 研 究 所 一 項 研 究 指 出 ， 政 府 應 繼 續 推 動 在 公 平 、 對 等 和 互 惠 雙 邊 談 判 機 制 下 開 放 航 空 市 場 ， 但 不 宜 單 方 面 開 放 第 五 航 權 ， 同 時 應 考 慮 制 訂 一 個 具 體 而 全 面 的 航 空 政 策 ， 以 確 保 香 港 作 為 航 空 樞 紐 的 競 爭 力 。
負 責 這 項 研 究 的 研 究 員 估 計 ， 本 港 的 航 空 運 輸 業 最 少 直 接 及 間 接 地 肩 負 了 1998年 本 地 生 產 總 值 的 8.1%， 同 時 在 各 主 要 的 行 業 ， 例 如 出 口 貿 易 與 旅 遊 業 上 ， 合 共 僱 用 了 325,851 名 員 工 。 由 於 香 港 在 亞 洲 的 地 理 位 置 獨 特 ， 其 航 線 網 絡 無 疑 是 本 港 航 空 業 最 具 價 值 和 最 重 要 的 部 份 。
研 究 指 美 國 本 土 航 空 運 輸 市 場 ， 其 本 上 不 容 許 外 來 競 爭 。 例 如 非 美 國 公 民 不 能 持 有 一 間 美 國 航 空 公 司 多 於 25%的 股 權 ， 同 時 亦 不 容 許 而 外 國 航 空 公 司 運 載 乘 客 往 來 美 國 內 部 的 城 市 。 不 對 等 的 航 權 交 換 可 能 會 為 香 港 帶 來 負 面 的 外 部 影 響 。 本 地 航 空 公 司 的 實 力 若 果 被 削 弱 ， 可 能 會 減 低 其 為 香 港 建 立 “ 軸 與 輻 ” 航 空 網 系 統 的 能 力 。 又 指 出 美 國 航 空 業 自 由 化 的 政 策 已 引 起 了 一 些 不 良 後 果 ， 並 促 使 其 政 府 考 慮 重 新 制 定 管 制 措 施 。
香 港 本 地 航 空 公 司 對 香 港 航 空 貨 運 市 場 的 支 配 程 度 （ 總 比 例 為 38%） ， 較 其 他 亞 洲 區 市 場 為 低 ， 如 漢 城 、 曼 谷 和 新 加 坡 ， 都 約 為 59%， 其 貨 運 業 務 最 近 亦 受 到 澳 門 和 其 他 南 中 國 城 市 機 場 的 競 爭 。 由 於 技 術 上 的 原 因 ， 單 方 面 開 放 貨 運 航 空 權 ， 可 能 會 使 貨 運 用 家 得 益 ， 卻 有 機 會 令 乘 客 受 損 。 另 外 ， 一 至 兩 間 外 國 大 型 航 空 公 司 可 能 會 操 控 本 地 市 場 ， 很 多 短 期 有 利 的 結 果 有 機 會 因 此 而 不 能 持 續 ， 導 致 很 多 不 穩 定 的 結 果 。
研 究 發 現 ， 單 方 面 全 面 開 放 本 港 的 天 空 （ 客 運 及 貨 運 ） ， 可 能 會 有 利 於 某 些 選 購 經 濟 客 位 的 消 費 者 ， 但 可 能 會 增 加 商 務 旅 客 的 負 擔 ， 對 香 港 本 地 航 空 公 司 的 營 運 效 率 未 必 有 顯 著 改 善 ； 受 影 響 的 本 地 航 空 公 司 卻 可 能 因 而 要 降 低 其 服 務 質 素 、 削 減 航 機 班 次 和 其 他 支 援 ， 對 消 費 者 利 益 以 至 整 體 經 濟 均 會 構 成 不 明 朗 的 影 響 。
目 前 在 國 泰 航 空 所 飛 往 的 主 要 航 點 上 ， 至 少 有 另 外 5間 航 空 公 司 同 時 提 供 服 務 ， 對 高 度 資 本 密 集 和 受 嚴 格 管 制 的 行 業 來 說 ， 競 爭 甚 為 激 烈 。 香 港 的 乘 客 在 航 空 公 司 、 航 機 班 次 和 票 價 上 均 有 廣 泛 的 選 擇 。 近 年 ， 國 泰 航 空 的 成 本 效 率 在 全 球 排 名 很 高 ， 而 且 營 運 數 字 也 顯 示 其 沒 有 賺 取 “ 異 常 ” 巨 大 的 利 潤 。
研 究 發 現 ， 海 外 政 府 均 會 制 定 政 策 方 針 保 障 其 本 地 航 空 公 司 的 利 益 與 財 政 ， 以 防 止 受 外 來 競 爭 者 的 入 侵 與 操 控 。 要 推 動 香 港 的 整 體 利 益 ， 政 府 應 先 理 解 到 本 地 航 空 公 司 的 利 益 也 是 整 體 航 空 業 所 不 能 或 缺 的 一 部 份 。
另 外 ， 研 究 又 引 用 英 國 、 澳 洲 及 加 拿 大 的 經 驗 ， 發 現 「 一 航 線 一 公 司 」 之 政 策 ， 在 維 持 兩 間 本 地 航 空 公 司 在 國 際 航 線 的 良 性 競 爭 ， 扮 演 著 決 定 性 及 正 面 的 角 色 。 鑒 於 香 港 人 口 少 ， 而 且 一 個 整 全 的 航 空 網 絡 極 為 重 要 ， 因 此 研 究 如 何 進 一 步 開 放 此 政 策 ， 以 促 進 國 泰 航 空 與 港 龍 航 空 之 間 的 公 平 及 有 效 競 爭 ， 便 顯 得 分 外 重 要 。
研 究 員 指 出 ， 一 個 強 大 的 本 地 航 空 公 司 ， 對 促 進 香 港 的 航 空 樞 紐 地 位 是 甚 為 重 要 的 ， 主 要 原 因 是 ：
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只 有 強 大 的 本 地 航 空 公 司 才 能 有 效 地 擴 展 香 港 的 主 要 航 線 及 網 絡 ；
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由 於 本 地 航 空 公 司 以 所 屬 地 方 作 為 總 部 的 根 據 地 ， 相 對 外 國 航 空 公 司 而 言 ， 其 對 本 土 經 濟 自 然 會 產 生 較 強 的 聯 繫 和 乘 數 效 應 ；
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一 個 強 大 的 本 地 航 空 公 司 可 以 成 為 更 有 價 值 的 國 際 航 空 聯 盟 成 員 ；
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一 個 強 大 的 本 地 航 空 公 司 能 為 所 屬 國 家 提 供 穩 定 的 航 空 運 輸 服 務 ， 亦 可 避 免 航 空 服 務 因 政 治 及 其 他 危 機 的 影 響 而 遭 受 衝 擊 ； 與 及
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一 個 強 大 的 本 地 航 空 公 司 可 為 所 屬 的 國 家 或 地 區 帶 來 威 望 。
這 研 究 又 就 香 港 的 航 空 政 策 ， 提 出 下 列 的 建 議 ：
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政 府 應 考 慮 所 有 本 地 及 國 際 的 因 素 ， 並 進 行 計 量 關 係 的 評 估 ， 以 設 計 一 個 具 體 全 面 及 具 透 明 度 的 航 空 政 策 ；
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政 府 應 採 取 博 奕 理 論 的 方 法 作 為 自 由 化 政 策 的 新 談 判 策 略 ； 並 考 慮 推 廣 加 強 亞 洲 各 經 濟 體 系 在 航 空 政 策 上 的 合 作 ；
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在 真 正 公 平 及 對 等 經 濟 機 會 的 前 題 下 ， 繼 續 維 持 對 第 五 航 權 及 其 他 航 權 之 雙 邊 談 判 ； 對 香 港 而 言 ， 單 方 面 「 開 放 天 空 」 可 能 不 是 最 佳 的 策 略 ；
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為 了 確 保 航 空 樞 紐 的 發 展 ， 香 港 應 維 持 一 間 強 大 的 本 地 航 空 隊 伍 ； 與 及
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定 期 檢 討 航 空 業 的 市 場 結 構 。
*下 載 整 份 研 究 簡 報 (MS Word 97 格 式 ) 145KB
查 詢 ：
羅 祥 國 博 士 (研 究 總 監 )， 2529-9227
楊 宇 霆 博 士 (高 級 研 究 員 )， 9374-8346
