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2007 年 11 月 22 日 銀行體系的全面檢討 |
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居 安 思 危、防 患 未 然，是 面 對 風 險、迎 接 挑 戰 的 最 佳 辦 法。
相 信 大 家 都 留 意 到 金 管 局 過 去 10 年 推 出 了 連 串 措 施 強 化 銀 行 體 系，其 中 包 括 撤 銷 香 港 銀 行 公 會 《 利 率 規 則 》，以 促 進 銀 行 體 系 的 競 爭 及 效 率，使 借 款 人 及 存 款 人 受 惠。此 外，金 管 局 又 採 納 了 風 險 為 本 監 管 辦 法，以 及 最 近 推 出 全 新 的 風 險 為 本 國 際 監 管 標 準，即 《 資 本 協 定 二 》。其 他 措 施 還 包 括 存 款 保 障、銀 行 共 用 信 貸 資 料 等。我 很 高 興 指 出，這 些 措 施 使 香 港 的 世 界 級 銀 行 體 系 更 穩 健、更 有 效 率。
金 管 局 在 推 出 這 些 措 施 的 過 程 中，透 過 香 港 銀 行 公 會 轄 下 的 委 員 會 以 及 銀 行 業 務 諮 詢 委 員 會 與 接 受 存 款 公 司 諮 詢 委 員 會 等 其 他 渠 道，與 銀 行 業 緊 密 合 作。每 當 我 們 需 要 立 法 或 修 例 時，立 法 會 議 員 都 全 力 支 持，花 上 不 少 時 間 審 閱 條 例 草 案，提 出 不 少 寶 貴 意 見。
過 去 10 年 香 港 的 金 融 環 境 並 非 一 帆 風 順。我 們 經 歷 過 嚴 峻 的 金 融 風 暴、香 港 的 物 業 市 場 泡 沫 爆 破、全 球 資 訊 科 技 泡 沫 爆 破，以 及 經 濟 活 動 因「非 典 型 肺 炎 疫 症」而 大 受 影 響，這 連 串 事 件 都 剛 好 在 政 治 過 渡 後 的 敏 感 期 間 發 生。有 人 認 為 香 港 並 未 出 現 任 何 重 大 的 銀 行 事 故 實 屬 奇 蹟，又 有 人 認 為 是 香 港 夠 運。無 論 如 何，我 深 信 銀 行 界 保 持 高 度 警 覺，妥 善 管 理 風 險，是 銀 行 體 系 保 持 穩 定 的 關 鍵。儘 管 金 管 局 作 為 監 管 機 構，不 時 會 就 銀 行 業 的 不 同 環 節 提 出 意 見，或 採 取 果 斷 的 監 管 措 施，但 銀 行 終 究 是 由 銀 行 家 來 負 責 管 理 的。
在 非 典 型 肺 炎 疫 症 過 後，香 港 經 濟 在 過 去 4 年 表 現 理 想，持 續 錄 得 快 速 增 長。資 產 價 格，特 別 是 物 業 價 格 顯 著 回 升，豪 宅 的 價 格 更 創 出 新 高。股 票 價 格 亦 同 樣 大 幅 攀 升。金 管 局 一 直 關 注 銀 行 體 系 的 穩 定，在 2003 年 第 2 季 負 資 產 按 揭 貸 款 宗 數 超 出 10 萬 宗 時 更 是 憂 心 如 焚，但 隨 著 經 濟 持 續 復 甦，這 方 面 的 憂 慮 亦 迅 速 減 退。現 在 幾 乎 所 有 反 映 銀 行 體 系 資 產 質 素 及 財 政 狀 況 的 指 標 （ 無 論 是 傳 統 或 新 設 的 指 標 ） 都 顯 示 銀 行 體 系 正 處 於 歷 來 最 穩 健 的 狀 態。
我 深 信 香 港 的 銀 行 界 能 保 持 審 慎 經 營 業 務 的 優 良 傳 統，但 歷 史 清 楚 顯 示 銀 行 事 故 的 起 因 往 往 可 追 溯 至 銀 行 在 風 平 浪 靜 的 日 子 過 度 集 中 於 某 些 業 務，而 忽 略 了 風 險。當 然，風 險 為 本 監 管 方 法 在 很 大 程 度 上 應 能 限 制 有 關 風 險。然 而，銀 行 體 系 剛 好 完 成 大 型 改 革，而 中 港 兩 地 的 經 濟 與 金 融 日 益 融 合 令 銀 行 業 務 面 對 重 大 轉 變，因 此，我 們 認 為 當 銀 行 界 處 於 最 良 好 的 狀 況 時，正 是 更 仔 細 檢 驗 是 否 有 任 何 潛 在 風 險 的 最 佳 時 機。居 安 思 危、防 患 未 然，總 勝 於 臨 渴 掘 井。
我 最 近 向 立 法 會 財 經 事 務 委 員 會 匯 報 金 管 局 的 工 作 時，曾 透 露 正 計 劃 對 銀 行 體 系 進 行 全 面 檢 討。有 關 這 項 計 劃 的 細 節 還 要 經 過 周 詳 考 慮 之 後 才 可 落 實，但 我 要 澄 清 金 管 局 無 意 左 右 銀 行 的 經 營 方 法 ─ ─ 這 始 終 是 它 們 本 身 的 業 務。我 們 要 研 究 的，是 香 港 銀 行 業 目 前 面 對 及 將 來 可 能 出 現 的 趨 勢，以 及 銀 行 體 系 所 面 對 的 風 險 性 質 不 斷 改 變 的 情 況，包 括 銀 行 業 務 全 球 化、銀 行 業 競 爭 加 劇 及 銀 行 產 品 日 趨 複 雜 化。我 們 的 目 的 是 評 估 金 管 局 怎 樣 才 能 更 有 效 履 行 《 銀 行 業 條 例 》 所 訂 明 的 責 任，特 別 是 促 進 銀 行 體 系 整 體 穩 定 及 有 效 運 作 方 面 的 工 作。我 很 高 興 立 法 會 財 經 事 務 委 員 會 各 位 議 員 都 支 持 這 項 計 劃。我 們 快 將 與 銀 行 界 進 行 討 論 以 商 定 細 節 及 展 開 有 關 工 作。
香 港 金 融 管 理 局 總 裁
任 志 剛
