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物 流 樽 頸─過 境 道 路 運 輸 業 |
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王 于 漸、邵 啟 發、蔡 小 慧
2005 年 5 月 至 6 月
近 年，物 流 業 成 為 香 港 特 區 政 府 對 香 港 經 濟 未 來 的 定 位。深 港 西 部 通 道、港 珠 澳 大 橋、廣 深 港 高 速 鐵 路、十 號 碼 頭、增 值 物 流 園 等 都 是 改 善 香 港 物 流 基 建 的 重 頭 建 設。政 府 積 極 發 展 數 碼 貿 易 運 輸 網 絡 系 統 作 為 電 子 平 台，以 此 提 高 香 港 物 流 業 的 效 率。
特 首 在 2003 年 及 2004 年 的 施 政 報 告 中，提 出 降 低 物 流 成 本，2004 年 陸 路 貨 運 成 本 更 成 為 焦 點 之 一。同 期，政 府 研 究 報 告 指 出，中 港 陸 路 運 輸 及 本 港 碼 頭 處 理 費 是 使 香 港 物 流 成 本 較 深 圳 高 的 主 因，約 三 分 之 二 的 差 額 來 自 中 港 陸 路 運 輸 成 本。2004 年 11 月 發 表 的「香 港 港 口 規 劃 總 綱 2020 研 究」指 出 降 低 內 陸 運 輸 成 本 已 成 香 港 港 口 未 來 發 展 的 首 要 任 務。
道 路 貨 運 具 備 點 到 點 的 好 處，沒 有 中 途 站 即 可 由 起 運 點 抵 達 目 的 地。當 道 路 網 絡 日 漸 完 善，中 港 道 路 貨 運 將 越 來 越 重 要，也 是 香 港、大 珠 三 角 甚 至 泛 珠 三 角 構 建 高 速 運 行 的 現 代 物 流 系 統 的 重 要 環 節 之 一。
深 港 西 部 通 道 預 計 將 於 2006 年 7 月 啟 用，其 設 計 交 通 量 高 出 皇 崗 口 岸 二 點 五 倍，口 岸 採 用「一 地 兩 檢」模 式，將 是 亞 洲 最 大 規 模 的 一 線 口 岸。隨 著 口 岸 改 善 工 程 逐 步 施 行、深 港 西 部 通 道 通 車 及 兩 地 海 關 手 續 逐 步 簡 化，過 境 貨 運 業 將 擁 有 非 常 有 利 的 擴 展 空 間。過 境 道 路 運 輸 的 發 牌 制 度、條 款、業 務 限 制 及 有 關 行 政 措 施 對 中 港 運 輸 業 影 響 尤 深，部 份 引 致 業 界 無 法 有 效 降 低 成 本，提 升 效 率。改 善 過 境 道 路 運 輸 業 的 效 率，已 成 香 港 物 流 業 發 展 的 關 鍵。
以 下 將 分 析 過 境 道 路 貨 運 的 發 牌 制 度、業 務 限 制、海 關 / 檢 疫 及 其 他 繁 鎖 的 行 政 措 施 對 過 境 運 輸 效 率 的 影 響。事 實 上，對 於 過 境 道 路 貨 運 業 而 言，放 寬 單 一 行 政 限 制 而 無 全 盤 政 策 的 檢 討，實 不 足 以 有 效 提 升 行 業 效 率，使 大 珠 三 角，甚 至 泛 珠 三 角 發 揮 最 大 的 經 濟 潛 能。
I. 過 境 道 路 貨 運 業 在 香 港 經 濟 的 角 色
1995 － 2002 年 陸 路 貨 運 業 佔 服 務 出 口 的 比 重 約 只 有 1.3% － 2% 之 間；過 境 道 路 貨 運 業 佔 陸 路 貨 運 服 務 收 益 約 31.3% － 38.6%。由 此 可 見，過 境 道 路 貨 運 業 對 經 濟 直 接 貢 獻 不 大，這 也 是 行 業 發 展 長 期 受 忽 視 的 底 因。但 過 境 道 路 運 輸 在 進 出 口 貿 易 中 卻 扮 演 舉 足 輕 重 的 角 色，也 是 發 展 高 速 物 流 系 統 不 可 缺 的 環 節。
自 八 十 年 代 中 後，過 境 陸 路 貨 運 是 香 港 與 中 國 之 間 的 進 出 口 貿 易 最 重 要 運 輸 方 式。1990 － 2004 年 陸 路 運 輸 出 口 貨 值 佔 香 港 出 口 往 中 國 內 地 貨 值 的 比 例 平 均 約 67%；以 陸 路 運 輸 的 進 口 貨 值 佔 香 港 從 中 國 進 口 貨 值 的 比 例 平 均 約 79% 。
以 抵 港 及 離 港 貨 量 計 算，1990 － 2003 年 道 路 運 輸 的 離 港 貨 量 佔 香 港 往 中 國 內 地 離 港 總 貨 量 的 比 例 平 均 約 42%；以 道 路 運 輸 抵 港 貨 量 佔 香 港 與 中 國 抵 港 總 貨 量 的 比 例 平 均 約 為 38% 。1990-1998 年，道 路 運 輸 是 香 港 與 中 國 內 地 抵 港 與 離 港 總 貨 量 最 重 要 運 輸 方 式；自 1998 年 後，隨 著 內 河 航 運 的 轉 運 貨 物 迅 速 增 加，運 輸 貨 量 已 高 於 道 路 運 輸。2003 年 各 種 運 輸 方 式 轉 運 比 例 差 異 甚 大，內 河 航 運 的 轉 運 比 例 達 一 半，道 路 運 輸 的 抵 港 與 離 港 貨 物 多 為 直 接 裝 運 的 貨 物，並 在 香 港 報 關，轉 運 比 率 極 低，只 有 8%1。道 路 運 輸 的 樽 頸，引 致 高 昂 的 貨 運 價 格，已 使 廣 東 省 相 當 比 例 的 貨 物 不 再 選 擇 道 路 運 輸 運 往 香 港 碼 頭。
自 1995 年 後，航 空 運 輸 的 進 出 口 貨 值 以 較 快 速 度 增 長。儘 管 航 空 運 輸 在 進 出 口 貨 值 差 不 多 佔 進 出 口 總 額 的 三 分 之 一，但 貨 量 只 佔 抵 港 及 離 港 貨 量 的 1.1%。對 於 過 境 道 路 運 輸 業 而 言，為 航 空 運 輸 將 貨 物 轉 口 往 內 地 ( 或 以 道 路 運 輸 抵 港，再 以 航 空 運 輸 離 港 往 其 他 國 家 及 地 區 ) 的 運 輸 貨 量 仍 不 多， 碼 頭 始 終 是 過 境 道 路 運 輸 的 起 運 點 及 終 點。道 路 運 輸 與 遠 洋 運 輸 的 貨 量 變 動 關 係 密 切。過 境 道 路 貨 運 車 流 與 葵 涌 貨 櫃 碼 頭 ( 遠 洋 輪 船 ) 的 吞 吐 量 的 趨 勢 非 常 相 似。這 反 映 了 過 境 貨 車 與 港 口 業 務 關 係 異 常 密 切，若 沒 有 有 效 率 的 過 境 道 路 貨 運 業 配 合，香 港 港 口 的 高 效 率 也 無 從 發 揮。
自 2000 年 起，過 境 道 路 運 輸 業 增 長 乏 力
過 境 貨 車 分 為 散 裝 貨 車 與 貨 櫃 車 兩 種。散 裝 貨 車 與 貨 櫃 車 的 比 例 從 1991 年 的 4 比 1，其 後 貨 櫃 車 持 續 上 升，至 1999 年 起 散 裝 貨 車 與 貨 櫃 車 的 比 例 保 持 約 1 比 1。1992 年 起，散 裝 貨 車 車 流 保 持 穩 定，增 長 並 不 顯 著。貨 櫃 車 車 流 的 增 長 則 呈 現 1992 ─ 1996 年 的 快 速 上 升 (23.1%)、1997 ─ 2000 年 的 穩 定 上 升 (7.5%)、2001 ─ 2004 年 差 不 多 保 持 零 增 長 的 局 面 。
隨 著 1995 年 深 圳 市 各 港 口 逐 步 投 入 營 運，過 境 道 路 貨 運 已 告 別 了 從 前 壟 斷 的 地 位，開 始 面 對 來 自 中 國 內 地 道 路 貨 運 的 競 爭。儘 管 廣 東 省 的 貨 量 增 長 持 續，但 以 中 港 運 輸 車 將 貨 物 抵 港 或 離 港 的 增 長 放 緩，近 十 年 只 維 持 單 位 數 字 增 長。若 以 載 貨 車 車 流 計 算，其 增 長 更 慢。至 今，趨 勢 尚 未 逆 轉。
南 行 的 貨 量 較 多，北 行 的 貨 量 較 少；「一 程 載 貨」比 例 持 續 上 升
2003 ─ 2004 年 間，入 境 貨 車 每 四 輛 貨 車，約 有 三 輛 載 貨，一 輛 吉 車；出 境 貨 車 中，則 每 五 輛 貨 車，約 有 二 輛 載 貨，有 三 輛 為 吉 車。入 出 境 的 貨 運 服 務 需 求 並 不 一 致，南 行 的 貨 量 較 多，北 行 的 貨 量 較 少。入 出 境 吉 車 有 明 顯 的 季 節 性，與 進 出 口 互 相 配 合。過 境 道 路 運 輸「一 程 載 貨」比 例 持 續 上 升，並 沒 有 逆 轉 趨 勢。近 年，通 關 流 程 簡 化 及 道 路 網 絡 的 建 設 逐 步 完 善，「一 程 載 貨」的 過 境 貨 車 不 減 反 增，反 映 短 距 離 道 路 運 輸 要 達 成「兩 程 載 貨」可 能 並 非 最 有 效 率 的 作 業 模 式。
儘 管 中 國 內 地 改 革 開 放 多 年，香 港 道 路 運 輸 的 裝 貨 與 卸 貨 地 點 只 集 中 於 深 圳 市 與 東 莞 市，佔 全 部 貨 物 的 八 成 以 上，反 映 香 港 道 路 運 輸 業 務 空 間 非 常 狹 窄。這 與 內 地 道 路 網 絡 高 速 發 展 極 不 相 稱。
過 境 道 路 運 輸 業 以 中 小 型 企 業 為 主，限 於 企 業 的 規 模 及 過 度 競 爭 的 環 境，令 他 們 缺 乏 資 源 對 行 業 進 行 整 體 性 的 分 析。事 實 上，任 何 在 基 礎 建 設、過 境 貨 車 發 牌 制 度 或 業 務 限 制、通 關 或 檢 疫 制 度、以 致 各 地 對 過 境 貨 車 的 交 通 限 制 等 措 施，都 可 使 過 境 道 路 貨 運 業 無 法 提 高 效 率。
II. 過 境 道 路 貨 運 業 的 發 牌 限 制
過 境 道 路 運 輸 業 處 於 鞏 固 期
兩 地 政 府 並 沒 有 定 期 公 布 過 境 貨 車 的 數 字，故 資 料 頗 為 零 碎。截 至 2004 年 12 月 底，香 港 持 有 有 效「封 閉 道 路 通 行 證」的 過 境 貨 車 共 18,900 輛 。根 據 運 輸 署 資 料，約 800 輛 中 方 貨 車 可 過 境，這 配 額 是 中 港 雙 方 於 1997 年 協 議。此 外，有 部 份 香 港 貨 車 可 行 走 於 香 港 與 深 圳 福 田 保 稅 區 之 間，毋 須 申 請 過 境 貨 車 牌 照。業 內 人 士 估 計 這 些 貨 車 約 有 1,000 台 左 右。
發 牌 條 款 的 變 化
1993 年 前，中 港 運 輸 牌 照 採 用 下 報 上 批 的 方 式，只 要 香 港 運 輸 公 司 與 中 方 合 作 伙 伴 成 立 聯 營 公 司，遞 交 省 政 府 審 批，便 可 以 獲 取 中 港 運 輸 牌 照。粵 港 貨 運 車 的 發 牌 規 定，申 請 過 境 道 路 運 輸 牌 照 必 須 為 中 外 合 資 公 司，中 方 合 作 伙 伴 通 常 為 當 地 運 輸 部 門 有 關 連 的 公 司，合 作 經 營 期 2 ─ 3 年，每 20 ─ 30 個 牌 為 一 組，每 組 由 一 間 獨 立 的「牌 頭 公 司」擁 有。早 期 的「牌 頭 公 司」每 組 可 發 50 至 100 個 牌，近 年 已 很 罕 見。過 境 道 路 貨 運 政 策 經 營 條 款 不 斷 放 寬，但 進 一 步 放 寬 的 空 間 仍 大。
1993 年 起，廣 東 省 政 府 嘗 試 了 兩 次 以 公 開 拍 賣 的 方 式 發 牌。第 一 次 公 開 拍 賣 在 1993 年 3 月，第 二 次 公 開 拍 賣 在 1993 年 9 月。同 年，省 政 府 改 變 以 往 過 境 貨 運 車 無 償 使 用 的 政 策，續 牌 時 須 繳 交 指 標 有 償 使 用 費。這 項 收 費 初 定 為 18 萬 港 元。1996 年 省 政 府 再 將 指 標 有 償 使 用 費 由 16 萬 元 下 調 至 10 萬 元，這 數 額 持 續 至 今。
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發 牌 條 款 的 主 要 變 化 中 港 合 作 經 營 的 合 約 必 經 廣 東 省 外 經 貿 委 審 批，以 下 根 據 1984 年 至 現 在 廣 東 省 外 經 貿 委 員 會 批 核 的 文 件，總 結 了 粵 港 過 境 運 輸 業 務 政 策 的 變 化：
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內 地 政 府 各 級 政 府 收 費 偏 高，有 礙 行 業 健 康 發 展
對 於 貨 櫃 車 主 而 言，香 港 政 府 只 直 接 徵 收 牌 費 與 封 閉 道 路 通 行 證 的 費 用，平 均 每 月 約 774 港 元，只 佔 貨 櫃 車 當 月 成 本 1.4%。中 國 內 地 各 級 政 府 對 過 境 貨 車 的 收 費 佔 當 月 成 本 約 15.8%2( 不 少 於 8,993 港 元 )，用 於 繳 付 各 類 的 費 用 包 括：養 路 費、車 輛 有 償 服 務 費、營 運 費、季 稅、工 商 統 一 稅、利 得 稅 ﹝ 固 定 金 額 ﹞，以 及 各 式 進 出 境 文 件 所 需 的 費 用。
司 機 薪 酬 是 道 路 運 輸 業 最 主 要 支 付 的 成 本，約 佔 總 成 本 的 36%。道 路 貨 運 正 面 對 老 化 與 斷 層 問 題，吸 引 不 了 新 的 從 業 員。沒 有 新 的 從 業 員 加 入，與 道 路 貨 運 有 關 的 工 種 沒 有 競 爭 力；從 業 員 普 遍 知 識 水 平 不 高，無 法 執 行 高 科 技 物 流，與 現 代 物 流 模 式 脫 節。
九 十 年 代 中 以 前，運 輸 模 式 較 單 一，多 由 製 造 商 直 接 安 排 運 輸 流 程。隨 著 中 國 內 地 港 口 日 趨 成 熟，運 輸 模 式 也 趨 多 樣 化，外 判 貨 運 予 物 流 公 司 或 貨 運 代 理 已 成 趨 勢。中 港 運 輸 行 業 若 要 為 貨 主 提 供 一 站 式 全 面 服 務，必 須 與 內 地 運 輸 企 業 聯 合，或 在 內 地 註 冊 成 立 運 輸 企 業 才 能 達 成，否 則，業 務 流 失 是 難 以 避 免 的。
III. 過 境 道 路 貨 運 在 清 關 及 檢 疫 過 程 中 的 限 制
中 國 對 不 同 的 貿 易 形 式 採 取 不 同 方 式 的 行 政 管 理，貿 易 形 式 主 要 包 括 一 般 貿 易、來 料 加 工、進 料 加 工、加 工 設 備、外 資 投 資、保 稅 倉 庫 等。廣 東 省 兩 大 類 貿 易 形 式 是 一 般 貿 易 與 加 工 貿 易，2004 年 這 兩 類 貿 易 方 式 佔 廣 東 省 貿 易 總 額 的 23% 及 69%。
廣 東 省 共 有 七 大 海 關，包 括 深 圳 海 關、黃 埔 海 關、廣 州 海 關、拱 北 海 關、江 門 海 關、汕 頭 海 關 及 湛 江 海 關。2004 年 在 深 圳 海 關 報 關 及 清 關 的 貨 物 佔 廣 東 省 進 出 口 總 量 48%。同 年，黃 埔 海 關 與 廣 州 海 關 報 關 及 清 關 的 貨 物 佔 廣 東 省 七 大 海 關 區 進 出 口 貨 量 分 別 是 24% 與 13%。其 餘 15% 屬 於 拱 北 海 關、江 門 海 關、汕 頭 海 關 及 湛 江 海 關。
不 同 的 貿 易 方 式 與 不 同 的 海 關 區 正 實 施 不 同 的 通 關 安 排 ﹝ 請 參 閱 下 圖 ﹞：
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廣 東 省 進 出 口 總 額 與 經 廣 東 省 七 大 海 關 區 報 關 / 清 關 總 額 的 差 額，應 大 致 反 映 省 外 貨 物 經 廣 東 省 各 口 岸 報 關 / 清 關 的 狀 況。省 外 貨 量 佔 廣 東 省 報 關 的 比 例 由 1995 年 的 13%，跌 至 2004 約 6.4%；以 貨 值 計 算，省 外 貨 值 則 由 1995 年 約 150 億 美 元，增 加 至 2004 年 約 240 億 美 元。過 去 十 年，無 論 是 香 港、澳 門、廣 東 省 或 泛 珠 三 角 其 餘 八 省 的 進 出 口 額 均 較 全 國 平 均 年 增 長 率 為 低。全 面 檢 討 營 商 的 限 制，對 泛 珠 三 角 的 經 濟 發 展 尤 為 重 要。若 有 更 靈 活 的 物 流 方 式，將 有 利 於 泛 珠 三 角 的 企 業 利 用 廣 東 省 與 香 港 碼 頭，有 利 於 整 個 地 區 的 經 濟 發 展。缺 乏 高 效 率 的 中 港 道 路 運 輸 業，意 味 減 少 了 大 珠 三 角 物 流 效 率，對 吸 引 省 外 貨 物 有 負 面 影 響。
根 據 現 時 的 清 關 檢 疫 安 排，對 過 境 道 路 運 輸 企 業 的 行 政 限 制 有 以 下 各 項：
「四 上 四 落」限 制
海 關 為 了 方 便 監 管，根 據 該 政 策，香 港 貨 櫃 車 司 機、貨 櫃 車 拖 頭、拖 架 及 拖 箱 ( 即 貨 櫃 ) 四 者 在 進 入 內 地 卸 貨 後，必 須 原 司 機、原 車、原 拖 架 及 原 箱 返 回 香 港。這 是 根 據 1984 年 海 關 總 署 公 布 臨 時 進 口 貨 物 的 方 式 處 理，該 規 定 在 2005 年 1 月 1 日 正 式 廢 除。深 圳 海 關 指 出，自 從 1998 年 後，他 們 已 沒 有 嚴 格 執 行 了。加 上「電 子 綑 綁」實 施 後，實 質 上，拖 架、集 裝 箱 與 司 機 及 車 頭 的 分 離 已 可 達 成，在 海 關 層 次 可 解 決 的 已 做 了。但 具 體 應 用 的 過 境 車 仍 不 普 遍。由 於 缺 乏 其 他 部 門 的 配 合，如 發 牌 制 度 中 仍 保 留「一 車 一 司 機」制 度，這 些 都 會 減 少 了 放 寬「四 上 四 落」限 制 的 效 果。
貨 櫃 與 司 機、拖 頭、拖 架 分 離 ─ 國 際 集 裝 箱 中 轉 的 規 定
深 圳 交 通 局 對 國 際 集 裝 箱 中 轉 有 規 定，只 能 在 特 定 堆 場 所 作 中 轉 站。2002 年 起，過 境 道 路 貨 運 可 在 深 圳 市 部 份 堆 場 交 空 櫃 及 取 櫃，但 由 於 堆 場 位 置 不 是 過 境 貨 車 必 經 之 地，故 現 時 實 際 利 用 這 些 堆 場 取 櫃 的 過 境 車 仍 不 多。
皇 崗 口 岸 接 駁 場
皇 崗 接 駁 場 只 能 容 納 約 30 台 車。過 境 車 必 須 約 好 內 運 車 在 相 近 時 間 到 達 接 駁 場，在 海 關 的 監 管 下，解 掉 異 地 海 關 施 封 的 封 條，然 後 將 國 內 運 輸 車 的 貨 物，轉 往 過 境 貨 車 中。業 內 人 士 認 為 現 時 接 駁 場 太 小，省 外 貨 物 接 駁 無 法 有 效 進 行，遠 遠 未 能 滿 足 接 駁 貨 物 的 需 求。當 2007 年 廣 東 全 面 打 通 出 省 通 道 之 時，若 廣 東 省 外 貨 物 有 更 簡 便 的 通 關 程 序 接 駁 往 香 港，將 降 低 省 外 貨 物 利 用 香 港 進 出 口 的 成 本，也 會 增 加 廣 東 省 吸 引 省 外 貨 物 的 競 爭 優 勢。
清 關 與 通 關 的 樽 頸 ─ 廣 東 省 各 地 車 檢 場
兩 地 政 府 通 常 只 考 慮 口 岸 通 關 時 間，業 內 人 士 承 認 部 份 車 檢 場 的 效 率 不 斷 改 善，但 郤 有 部 份 車 檢 場 依 然 保 留 著 八 十 年 代 的 通 關 模 式。雖 然 文 件 上 車 檢 場 通 關 時 間 是 早 上 8 時 至 晚 上 10 時，但 由 於 有 午 飯、轉 關、晚 飯 時 間 沒 有 海 關 人 員 值 班，使 車 檢 場 或 口 岸 造 成 了 不 必 要 的 阻 塞。
24 小 時 龍
2002 年 24 小 時 龍 已 有 改 善，從 以 前 的 1 條 增 加 至 4 條。可 是，許 多 貨 車 都 不 願 意 排 24 小 時 龍，主 要 原 因 是 半 夜 抽 查 的 風 險 較 高。查 車 與 驗 貨 不 是 同 一 組 海 關，必 須 等 至 清 晨 六 時 才 有 查 車 海 關，若 需 要 抽 查，所 需 的 時 間 遠 比 早 上 為 長。故 此，中 港 貨 車 司 機 一 般 不 喜 歡 晚 上 過 境，寧 願 延 至 早 上 6 時 才 通 過 口 岸。運 載 貨 物 的 中 港 運 輸 車 若 預 期 無 法 在 晚 上 10 時 通 過 口 岸，司 機 多 會 將 車 停 泊 在 皇 崗 中 港 停 車 場，待 清 晨 6 時 才 過 關。這 是 十 年 以 來 24 小 時 通 關 最 大 的 缺 憾。
IV. 有 待 完 善 的 兩 地 政 策
隨 著 道 路 網 絡 的 完 善、通 關 效 率 的 提 升，設 計 良 好 的 過 境 道 路 貨 運 發 牌 制 度 及 放 寬 業 務 限 制，對 泛 珠 三 角 形 成 更 有 效 率 物 流 系 統 有 深 遠 的 影 響。改 善 以 下 的 限 制，將 促 進 過 境 道 路 運 輸 業 的 發 展：
發 牌 與 業 務 的 限 制
(1) 放 寬 中 港 運 輸 發 牌 制 度
隨 著 西 部 通 道 及 口 岸 通 關 簡 化，為 控 制 口 岸 有 效 使 用 而 設 計 的 發 牌 制 度，重 要 性 相 應 減 少。中 港 運 輸 發 牌 制 度 應 由 過 去 的 行 政 指 標 方 式，逐 步 採 取 由 市 場 決 定 過 境 運 輸 車 的 數 量。在 香 港，對 運 輸 公 司 並 無 最 低 註 冊 資 本 的 限 制。任 何 個 人 或 公 司 只 要 有 能 力 購 買 貨 車，能 掌 握 穩 定 的 運 輸 業 務，即 可 成 立 運 輸 公 司。
粵 港 應 研 究 引 入 更 多 市 場 導 向 的 可 行 性，大 幅 放 寬 中 港 運 輸 發 牌 制 度。在 目 前 的 發 牌 制 度 下，以 下 條 款 可 進 一 步 放 寬：
延 長 中 港 牌 照 的 使 用 期
建 議 將 粵 港 直 通 車 指 標 使 用 期 延 長 至 超 過 三 年，一 方 面 有 利 於 減 少 繁 雜 的 各 種 審 批 程 序，保 持 延 續 性；另 一 方 面 有 利 於 經 營 者 有 較 長 遠 的 投 資 取 向，因 為 只 能 經 營 三 年 的 吸 引 力 較 少。
更 具 透 明 度 的 發 牌 制 度
自 1993 年 中 港 發 牌 制 度 兩 次 公 開 招 標 後，再 沒 有 公 開 招 標，也 沒 有 對 中 港 運 輸 牌 照 的 正 式 公 布，例 如 中 港 發 牌 的 總 數、當 年 新 發 的 牌 照 數 目、當 年 收 回 牌 照 數 目 等 資 料。
檢 討 粵 港 直 通 貨 運 指 標 有 償 使 用 費 的 收 費 模 式
自 九 十 年 代 中 後，過 境 道 路 運 輸 已 告 別 從 前 的 壟 斷 地 位。在 1993 ─ 96 年 所 定 的 粵 港 直 通 貨 運 指 標 有 償 使 用 費 可 能 已 偏 高，有 礙 行 業 的 發 展。有 關 政 府 實 應 檢 討 收 費 水 平。
容 許 香 港 運 輸 公 司 直 接 申 請
在 CEPA 實 施 下，香 港 運 輸 公 司 可 獨 資 在 內 地 擁 有 運 輸 公 司。經 營 中 港 運 輸 的 公 司 也 應 有 相 同 的 註 冊 標 準，自 由 選 擇 是 採 取 獨 資 或 合 資 經 營。
(2) 放 寬 國 際 集 裝 箱 中 轉 的 限 制
深 圳 交 通 局 對 國 際 集 裝 箱 中 轉 業 務 有 限 制，用 意 是 將 內 運 與 外 運 劃 分。若 能 放 寬 對 中 港 貨 櫃 車 的 限 制，則 可 改 善 目 前 運 輸 行 業 業 務 分 割 的 局 面，使 中 港 運 輸 車 可 於 中 國 內 地 各 港 口 作 業，拓 展 其 業 務 的 靈 活 性，及 提 高 效 率 的 可 能 性。
(3) 降 低、簡 化 及 統 一 徵 稅 收 費 渠 道，無 論 對 內 運 車 與 中 港 運 輸 車 同 樣 重 要
廣 東 省 各 級 政 府 對 中 港 運 輸 車 的 收 費 及 稅 款 為 成 本 的 約 15.8%2。這 些 收 費 相 當 多 比 例 為 固 定 成 本，及 不 以 利 潤 為 徵 費 的 基 礎，不 利 於 運 輸 企 業 營 商 環 境。這 並 非 只 是 中 港 貨 車 受 到 困 擾，深 圳 市 的 內 運 車 同 樣 因 稅 款 太 多，面 臨 營 運 困 難。降 低、簡 化 及 統 一 徵 稅 收 費 渠 道，對 中 港 運 輸 車 及 內 運 車 的 好 處，不 言 而 喻。
(4) 簡 化 續 牌 及 司 機 與 車 頭 分 離 手 續
粵 港 運 輸 企 業 每 三 年 便 要 辦 理 繁 複 的 續 期 手 續。為 了 續 期，運 輸 企 業 往 往 要 提 早 半 年 準 備 文 件，包 括 公 司 章 程、董 事 會 決 議、商 業 登 記、批 准 證 書、稅 務 證 明 等 文 件。此 外，基 於 現 時「入 線」制 度，若 需 要 更 改 司 機 或 司 機 與 車 頭 分 離，要 透 過「牌 頭 公 司」向 省 公 安 廳 申 請 批 文，才 能 到 海 關 申 請 司 機 簿，及 後 司 機 要 驗 身。一 連 串 的 手 續 使 更 換 司 機 及 司 機 與 車 頭 分 離 需 要 近 一 個 月 的 時 間。簡 化 這 一 系 列 手 續，對 中 小 型 企 業 及 司 機 的 好 處，尤 為 明 顯。
(5) 統 一 兩 地 檢 車 / 保 險 標 準
兩 地 有 關 部 門 實 應 對 過 境 貨 車 驗 車 標 準 劃 一，及 毋 須 購 買 雙 重 保 險。
(6) 完 善 公 平 交 通 意 外 的 處 理
中 港 運 輸 在 中 國 內 地 營 業 已 二 十 多 年，但 至 今 在 發 生 交 通 意 外 時，香 港 過 境 貨 車 常 遇 不 公 平 的 處 理，這 實 有 礙 於 未 來 中 港 兩 地 車 輛 更 大 的 流 通。貨 運 業 各 協 會 正 尋 求 對 交 通 事 故 後 公 平 的 處 理 方 式，兩 地 政 府 責 無 旁 貸。
海 關 / 檢 疫 制 度 的 限 制
最 理 想 的 情 況 是 當 貨 物 到 達 香 港 碼 頭 / 機 場，即 可 完 成 香 港 及 中 國 內 地 通 關 / 檢 疫 手 續，貨 物 可 利 用 貨 車 直 達 工 廠，而 毋 須 經 過 任 何 中 途 站。要 達 成 這 樣 的 運 作 模 式，意 味 香 港 與 中 國 內 地 在 海 關 與 檢 疫 的 法 規 已 趨 一 致，這 將 是 長 遠 的 方 向。但 短 期 困 難 將 不 少，以 下 是 一 些 現 時 可 改 善 的 措 施：
(1) 通 關 / 檢 疫 手 續 的 前 移 或 後 補 ─ 改 善 內 陸 車 檢 場 通 關 模 式
在 現 存 的 限 制 下，深 圳 市 的 海 關 及 檢 疫 部 門 已 盡 力 將 手 續 前 移 或 後 補，這 對 廣 東 省 其 他 城 市 應 有 啟 發。特 別 是 香 港 有 約 二 至 三 成 的 貨 物 是 前 往 東 莞 市，若 東 莞 市 也 能 採 取 深 圳 海 關 的 作 業 模 式，這 將 減 省 了 在 內 陸 口 岸 等 候 的 時 間。
(2) 容 許 報 關 的 單 元 更 靈 活
現 時，口 岸 可 容 許 同 一 車 貨 多 張 報 關 單，但 必 須 是 相 同 貿 易 形 式 ( 如 一 般 貿 易 或 加 工 貿 易 )。現 時 未 能 做 到 一 單 多 車，及 一 車 多 貿 易 形 式 的 通 關。
(3) 減 少 在 口 岸 查 驗，查 車 海 關 跟 車 往 工 廠，當 卸 貨 時 才 查 驗
深 圳 海 關 對 部 份 出 口 量 大 的 企 業 已 實 施 非 常 便 利 的 通 關 模 式。香 港 海 關 通 常 查 貨 不 會 在 碼 頭 進 行，海 關 會 與 工 廠 預 約。當 貨 車 提 貨 時，海 關 即 派 關 員 隨 車 前 往 工 廠，當 卸 貨 時 查 驗。這 樣 既 達 查 驗 目 的，但 也 不 妨 礙 工 廠 日 常 運 作。隨 著 內 地 海 關 利 用 風 險 管 理 抽 查，內 地 海 關 應 考 慮 採 納 這 一 運 作 模 式，使 海 關 制 度 對 守 法 企 業 運 作 影 響 減 至 最 少。
(4) 改 善 24 小 時 通 關 效 率
24 小 時 貨 運 通 關 已 近 十 年，但 高 效 率 的 24 小 時 龍 尚 未 出 現，使 夜 間 過 境 貨 車 尚 未 能 獲 得 目 前 深 圳 海 關 的 高 效 通 關 好 處。
(5) 簡 化 省 外 貨 物 轉 關 手 續
一 直 以 來，由 於 轉 關 手 續 繁 鎖，皇 崗 口 岸 是 唯 一 省 外 貨 物 利 用 陸 路 口 岸 抵 港 的 地 方。若 能 簡 化 省 外 貨 物 的 轉 關 程 序，使 省 外 貨 物 在 廣 東 省 在 任 何 車 檢 場 轉 關 及 封 關，以 快 速 通 道 前 往 香 港，對 泛 珠 三 角 物 流 將 有 正 面 影 響。
深 圳 海 關 由 於 已 完 成 基 本 信 息 化 的 工 程，以 往 未 能 簡 化 的 程 序 將 變 得 有 可 能。前 移 或 後 補 報 關 方 式 及 將 查 驗 責 任 交 予 啟 運 地 與 目 的 地 海 關，這 意 味 口 岸 將 更 為 暢 順。在 此，香 港 海 關、深 圳 海 關 以 致 廣 東 省 各 地 海 關 已 具 備 基 礎 進 行 職 權 更 清 晰 的 分 工，這 有 利 於 大 珠 三 角，以 致 泛 珠 三 角 的 物 流 發 展。
(6) 增 加 各 地 車 檢 場 清 關 透 明 度
當 深 圳 口 岸 承 擔 較 少 的 查 驗 及 檢 疫 責 任 後，各 地 的 海 關 及 車 檢 場 的 效 率 將 決 定 口 岸 改 善 能 否 最 終 惠 及 貨 運 業。中 港 貨 車 在 廣 東 省 59 個 車 檢 場 等 候 時 間 並 無 有 系 統 的 統 計，未 能 及 時 反 映 各 地 車 檢 場 及 海 關 查 驗 效 率，只 有 增 加 各 地 海 關 查 驗 效 率 的 透 明 度，才 能 真 正 提 高 效 率，最 終 使 貨 運 業 受 惠。
近 年，過 境 貨 車 在 深 圳 市 所 遇 的 交 通 新 限 制，已 成 為 制 約 過 境 道 路 運 輸 業 發 展 的 因 素 之 一。如 何 使 深 圳 市 政 府 在 規 劃 或 交 通 安 排 便 利 過 境 貨 車 的 流 通，已 成 為 行 業 長 期 發 展 所 面 對 的 其 中 一 個 問 題。港 深 基 建 協 調 談 論 多 時，較 高 層 次 互 訪 已 出 現，礙 於 兩 地 發 展 優 先 次 序 不 同，要 達 成 妥 善 的 安 排 殊 不 容 易。深 圳 市 是 目 前 中 港 道 路 運 輸 必 經 之 地，沒 有 兩 地 規 劃 及 交 通 網 絡 的 協 調，中 港 道 路 運 輸 的 發 展 難 免 不 蒙 上 陰 影。
道 路 網 絡 的 建 設、過 境 道 路 貨 運 的 發 牌 制 度、業 務 限 制、海 關 / 檢 疫 及 其 他 繁 鎖 的 行 政 措 施，一 環 緊 扣 一 環，各 級 政 府 若 不 完 整 地 放 鬆 所 有 有 礙 於 中 港 運 輸 行 業 的 政 策，泛 珠 三 角 實 難 以 發 展 高 速 運 行 的 現 代 物 流 系 統，並 使 區 域 發 揮 應 有 的 經 濟 潛 能。
註：
1 資 料 來 源：道 路 裝 運 貨 物 統 計，香 港 統 計 月 刊 2004 年 12 月。
2 2004 年 1 月 數 據。
鳴 謝：
請 讓 我 們 感 謝 深 圳 海 關 ( 鄒 志 武 關 長 及 其 同 僚 )，香 港 海 關 ( 黃 瑞 亨 先 生 )、香 港 運 輸 署 提 供 有 用 的 資 料 及 統 計 數 據。同 時，我 們 也 感 謝 過 境 道 路 貨 運 業 界 團 體 ( 香 港 貨 櫃 車 主 聯 會、港 粵 運 輸 業 聯 會 ) 的 委 員 ( 張 灼 煌 先 生、黃 基 先 生、方 炳 森 先 生 ) 及 許 多 過 境 貨 櫃 車 東 主 及 司 機，他 們 向 我 們 解 釋 了 過 境 道 路 貨 運 業 的 運 作，讓 我 們 可 探 索 行 業 未 來 發 展 的 可 行 性 建 議。
