|
||||||||||||
 |
||||||||||||
|
||||||||||||
|
||||||||||||
|
||||||||||||
|
|
 |
   |
 |
|
|||
|
2000 年 1 月 1 日 經 濟 的 自 由 度 與 成 長 率 資 改 革 |
|
帶 動 經 濟 成 長 的 要 素
政 府 管 理 經 濟 以 達 致 經 濟 成 長 ， 必 須 弄 清 楚 以 下 的 關 鍵 ： 經 濟 成 功 靠 哪 些 因 素 ？ 成 功 的 地 區 有 何 妙 法 ？ 已 知 的 成 功 策 略 會 導 致 甚 麼 後 果 ？ 為 何 有 人 成 功 有 人 失 敗 ？ 這 些 問 題 可 以 大 大 啟 發 我 們 ， 有 助 於 經 濟 、 歷 史 和 政 治 學 者 了 解 箇 中 的 經 濟 假 設 ， 與 及 以 這 些 基 本 的 經 濟 成 功 因 素 作 為 參 考 的 藍 圖 。
本 文 比 較 香 港 和 委 內 瑞 拉 經 濟 自 由 度 和 成 長 的 關 係 。 五 十 年 代 至 今 ， 香 港 經 濟 從 基 礎 薄 弱 發 展 至 一 定 的 實 力 ， 而 委 國 則 雖 然 經 濟 架 構 相 對 健 全 ， 經 濟 反 而 走 下 坡 。 圖 一 顯 示 ， 一 九 五 零 年 ， 香 港 人 均 收 入 約 只 及 委 國 的 一 半 。 香 港 當 時 內 地 移 民 湧 到 ， 而 本 身 缺 乏 天 然 資 源 以 支 持 經 濟 成 長 ， 面 對 巨 大 的 經 濟 和 社 會 壓 力 ； 但 委 國 資 源 豐 富 ， 人 口 相 對 穩 定 。 當 年 的 經 濟 學 者 相 信 會 認 為 ， 兩 者 之 中 ， 委 國 將 會 有 持 續 的 經 濟 成 長 。 但 到 了 九 十 年 代 ， 委 國 實 質 的 人 均 收 入 反 遠 低 於 五 零 年 ， 而 香 港 則 進 展 神 速 。
委 國 經 濟 走 下 坡 ， 可 能 是 因 為 人 口 增 長 太 快 （ 有 礙 經 濟 成 長 ） 。 但 香 港 這 些 年 來 人 口 也 有 激 增 （ 圖 二 ） ， 何 況 還 缺 乏 天 然 資 源 ， 經 濟 活 動 的 基 本 需 要 全 靠 進 口 。
可 以 推 斷 ， 兩 地 的 表 現 有 別 ， 主 要 是 經 濟 自 由 度 使 然 。 由 圖 三 可 見 ， 七 十 年 代 到 九 十 年 代 之 間 ， 香 港 在 這 方 面 一 直 優 於 委 國 。 更 重 要 的 是 ， 期 間 委 國 的 自 由 度 不 增 反 減 。 到 了 九 七 年 ， 香 港 的 自 由 度 較 委 國 高 50% 以 上 (圖 四 )。 然 而 經 濟 差 異 在 國 際 上 司 空 見 慣 ， 有 此 差 別 並 不 出 奇 。
經 濟 自 由 度 的 計 算 方 法
我 們 設 計 了 一 種 量 度 經 濟 自 由 度 的 方 法 ， 並 與 其 他 方 法 作 比 較 。 有 些 學 者 認 為 ， 經 濟 自 由 度 是 不 可 能 量 度 的 。 但 著 名 的 物 理 學 家 費 米 (Enrico Fermi) 指 出 ， 世 上 每 個 人 都 在 作 比 較 。 費 米 想 強 調 的 是 ， 人 們 作 比 較 時 ， 其 實 也 就 進 行 了 量 度 。 經 濟 自 由 度 雖 然 不 易 量 度 ， 但 研 究 人 員 正 努 力 改 進 方 法 ， 使 量 度 的 結 果 較 為 準 確 。
衡 量 經 濟 自 由 度 有 三 大 準 則 ：
1. 按 照 本 身 意 願 從 事 貿 易 和 交 換 的 權 利 ， 不 受 政 府 或 他 人 以 武 力 或 詐 騙 手 段 從 中 干 預 ；
2. 就 財 產 權 所 進 行 的 裁 決 和 執 行 公 正 不 阿 ；
3. 個 人 保 留 大 部 分 收 入 的 權 利 。
我 們 利 用 二 十 三 種 從 客 觀 數 據 或 獨 立 調 查 得 出 的 自 由 度 因 素 ， 設 計 出 「 經 濟 自 由 度 指 數 」 (Economic Freedom Index)， 從 而 確 定 一 個 地 區 得 享 經 濟 自 由 的 因 素 ， 然 後 為 全 球 一 百 二 十 三 個 國 家 和 地 區 的 自 由 度 排 名 。 本 指 數 包 括 下 列 成 份 ：
1. 政 府 規 模 ；
2. 經 濟 結 構 ─ 政 府 持 有 的 生 產 資 料 所 有 權 ；
3. 貨 幣 和 價 格 穩 定 性 ─ 政 府 能 否 提 供 穩 定 的 交 易 媒 介 ， 或 有 否 利 用 通 脹 和 稅 制 以 吸 取 人 民 的 資 產 ；
4. 使 用 其 他 貨 幣 的 自 由 度 ─ 用 外 幣 從 事 對 外 貿 易 的 權 利 ；
5. 法 律 架 構 和 財 產 權 ─ 能 否 有 效 執 行 合 約 和 保 障 產 權 ；
6. 國 際 交 易 ─ 人 民 與 境 外 人 士 貿 易 的 自 由 度 ；
7. 資 本 市 場 交 易 的 自 由 度 ─ 與 境 外 人 士 從 事 資 本 交 易 和 取 得 信 貸 的 權 利 。
經 濟 自 由 度 指 數 納 入 上 述 各 因 素 後 ， 發 覺 去 年 全 球 一 百 二 十 三 個 國 家 和 地 區 中 ， 經 濟 開 放 程 度 高 居 頭 兩 名 的 是 香 港 和 新 加 坡 ， 接 著 是 新 西 蘭 。 香 港 自 七 十 年 代 以 來 經 濟 上 即 享 有 高 度 自 由 ， 最 近 這 幾 十 年 一 直 排 名 第 一 。 香 港 九 九 年 整 體 的 經 濟 自 由 度 指 數 雖 較 九 零 年 回 升 ， 但 仍 未 回 復 九 五 年 歷 史 巔 峰 的 9.8分 （ 10分 為 滿 分 ） 。 有 關 跌 幅 主 要 是 構 成 經 濟 自 由 度 的 法 制 和 財 產 權 指 數 下 跌 。 但 就 經 濟 自 由 度 的 其 他 成 份 而 言 ， 香 港 自 九 五 年 以 來 得 分 一 直 維 持 在 高 水 平 ， 甚 至 有 升 無 跌 。 九 七 年 後 ， 香 港 得 分 與 新 加 坡 相 同 ， 原 因 是 港 府 在 九 七 年 前 簽 署 的 合 約 並 非 都 有 中 華 人 民 共 和 國 參 與 ， 因 而 起 初 有 人 擔 心 ， 香 港 回 歸 後 會 拒 絕 履 行 一 些 合 約 （ 包 括 新 機 場 ） 。 隨 著 局 面 日 漸 明 朗 ， 香 港 今 後 在 指 數 的 合 同 有 效 性 一 項 上 ， 得 分 可 望 回 升 。
數 十 年 來 ， 香 港 均 按 市 場 原 則 維 持 著 自 由 經 濟 。 但 對 全 球 不 少 地 區 來 說 ， 經 濟 自 由 仍 屬 新 生 事 物 。 整 體 而 言 ， 隨 著 各 地 下 放 經 濟 權 力 ， 全 球 的 管 制 愈 來 愈 少 。 從 圖 五 和 圖 六 可 見 ， 在 九 十 年 代 ， 拉 丁 美 洲 和 東 歐 一 些 國 家 在 經 濟 自 由 度 評 分 和 排 名 上 迅 速 攀 升 。 祕 魯 、 尼 加 拉 瓜 、 阿 根 廷 、 薩 爾 瓦 多 和 多 明 尼 加 共 和 國 的 評 分 至 少 增 加 了 兩 點 。 東 歐 方 面 ， 俄 羅 斯 、 匈 牙 利 和 波 蘭 的 經 濟 自 由 度 亦 大 為 改 善 。 但 同 期 內 ， 貝 寧 、 查 德 、 馬 來 西 亞 、 喀 麥 隆 、 賽 內 加 爾 的 經 濟 自 由 度 有 所 下 降 （ 圖 七 ） 。
香 港 與 內 地 經 濟 自 由 度 的 比 較
香 港 與 內 地 經 濟 自 由 度 的 比 較 相 當 有 趣 。 在 政 府 管 轄 範 圍 和 市 場 使 用 度 的 評 分 方 面 ， 內 地 遠 低 於 香 港 (圖 八 )， 但 在 貨 幣 政 策 方 面 的 得 分 兩 者 相 差 不 大 。 香 港 在 使 用 另 類 貨 幣 上 仍 然 遠 較 內 地 開 放 。 在 國 際 交 易 和 金 融 市 場 方 面 ， 香 港 得 分 也 顯 著 地 高 於 內 地 。
九 七 年 時 ， 海 外 投 資 者 十 分 擔 心 特 區 不 履 行 前 港 府 簽 下 的 合 約 。 或 許 因 此 ， 該 年 內 地 在 法 制 和 財 產 權 方 面 的 得 分 反 而 高 過 香 港 。
經 濟 自 由 度 與 成 長 的 關 係
把 全 球 各 地 按 經 濟 自 由 度 分 為 五 個 級 別 ， 觀 察 其 人 均 收 入 等 其 他 經 濟 特 徵 ， 所 得 的 結 果 相 當 有 趣 。 其 中 最 發 人 深 省 的 是 經 濟 自 由 度 與 繁 榮 的 連 帶 關 係 。 在 九 九 年 ，「 經 濟 最 自 由 」 頭 五 分 一 的 地 區 人 均 本 地 總 產 值 平 均 為 一 萬 八 千 多 美 元 （ 圖 九 ） ， 每 年 的 經 濟 成 長 率 平 均 為 2.27% (圖 十 )。 但 隨 著 自 由 度 排 名 下 降 ， 人 均 本 地 總 產 值 和 經 濟 成 長 率 的 平 均 值 亦 同 時 下 降 。 自 由 度 最 低 的 五 分 一 地 區 人 均 本 地 總 產 值 平 均 為 一 千 六 百 多 美 元 ， 經 濟 成 長 率 平 均 為 -1.32%。 從 這 些 地 區 的 散 射 圖 可 見 ， 全 球 各 地 的 經 濟 差 異 中 ， 有 64%源 自 經 濟 自 由 度 （ 圖 十 一 ） 。
至 今 有 待 解 答 的 一 個 重 大 問 題 是 ： 是 否 每 個 國 家 或 地 區 都 必 須 在 魚 與 熊 掌 之 間 作 出 抉 擇 、 想 要 發 展 經 濟 ， 就 必 須 犧 牲 某 些 本 身 的 價 值 觀 和 社 會 發 展 ？ 就 歷 史 證 據 來 說 ， 答 案 剛 好 相 反 。 居 民 的 福 祉 和 人 類 的 發 展 主 要 靠 經 濟 自 由 達 成 。 圖 十 二 的 散 射 圖 展 示 了 經 濟 自 由 和 人 類 發 展 的 關 係 ； 從 中 得 出 一 項 基 本 要 素 ： 發 展 水 平 高 的 地 區 ， 經 濟 自 由 度 也 較 高 。
上 述 分 析 會 受 到 預 期 壽 命 、 成 年 人 識 字 率 、 人 口 貧 困 度 、 嬰 兒 夭 折 率 、 兒 童 營 養 不 良 率 、 醫 療 衛 生 的 供 應 、 收 入 差 距 等 其 他 指 標 的 影 響 。 而 穀 物 收 成 率 、 潔 淨 食 水 的 供 應 、 勞 動 生 產 力 、 研 究 開 發 (R&D)經 費 在 本 地 生 產 值 中 的 百 分 率 等 ， 亦 都 與 經 濟 自 由 度 有 關 。 地 下 經 濟 規 模 、 貪 污 程 度 、 政 治 穩 定 性 、 政 治 權 利 的 多 寡 、 人 民 自 由 度 、 官 僚 等 ， 也 影 響 到 經 濟 自 由 度 。
世 界 經 濟 自 由 度 系 列 研 究 所 得 的 數 據 、 以 及 利 用 這 種 評 分 進 行 的 研 究 證 實 ， 長 期 享 有 高 度 自 由 的 地 區 ， 經 濟 以 至 當 地 的 各 種 標 準 表 現 均 較 佳 。 由 此 顯 示 ， 經 濟 自 由 是 高 質 素 生 活 、 加 速 成 長 、 繁 榮 發 展 的 根 基 。
Michael Walker
圖 一 |
 |
圖 二 |
 |
圖 三 |
 |
圖 四 |
 |
圖 五 |
 |
圖 六 |
 |
圖 七 |
 |
圖 八 |
 |
圖 九 |
 |
圖 十 |
 |
圖 十 一 |
 |
圖 十 二 |
 |
編 者 按 ：
本 文 取 材 自 Michael Walker博 士 二 零 零 零 年 一 月 十 一 日 在 香 港 經 濟 研 究 中 心 午 餐 會 上 發 表 的 演 講 。 Walker博 士 在 加 拿 大 University of Western Ontario取 得 博 士 學 位 ， 在 St. Francis Xavier University取 得 學 士 學 位 ， 現 任 Fraser Institute行 政 總 監 。 九 二 年 獲 National Citizens' Coalition(全 國 公 民 聯 盟 )頒 發 Colin M. Brown自 由 獎 章 。
