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2001 年 3 月 7 日 2001/2002 年 度 財 政 預 算 案 分 析 |
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道 亨 銀 行 經 濟 研 究 部 高 級 經 濟 師 陳 寶 明
三 月 七 日 ， 財 政 司 司 長 曾 蔭 權 發 表 了 上 任 以 來 第 六 份 財 政 預 算 案 ， 為 二 零 零 一 年 至 零 二 年 度 作 出 收 入 及 開 支 預 算 ， 預 算 案 中 沒 有 大 膽 的 突 破 。 政 府 估 計 二 零 零 零 年 至 零 一 年 度 將 錄 得 一 百 一 十 四 億 港 元 赤 字 。 政 府 公 布 下 個 財 政 年 度 不 提 高 薪 俸 及 公 司 稅 率 、 不 開 徵 新 稅 項 的 三 十 億 港 元 赤 字 預 算 。 本 港 經 濟 自 九 九 年 第 四 季 度 起 明 顯 復 蘇 ， 甚 至 有 強 勁 的 增 長 ， 二 零 零 零 年 全 年 增 長 10.5%。 可 惜 的 是 增 長 局 限 於 出 口 、 轉 口 及 金 融 等 少 數 行 業 ﹐ 經 濟 增 長 的 成 果 並 未 惠 及 廣 大 市 民 ， 失 業 率 未 有 顯 著 改 善 ， 通 縮 情 形 依 然 ， 仍 有 相 當 多 公 司 繼 續 凍 薪 ， 因 此 ， 市 場 憂 慮 經 濟 增 長 放 緩 。 預 算 案 的 重 點 應 該 以 振 興 本 港 經 濟 為 主 ， 在 這 樣 的 形 勢 及 對 手 新 加 坡 減 稅 下 ， 政 府 仍 堅 持 審 慎 理 財 的 原 則 ， 令 人 不 安 。
影 響
市 場 仍 憂 慮 公 營 部 門 體 積 過 度 龐 大 ， 下 年 度 公 共 開 支 佔 本 地 生 產 總 值 百 分 之 二 十 一 點 四 ， 比 九 十 年 代 初 期 百 分 之 十 六 為 高 。 為 了 減 低 財 政 赤 字 ， 政 府 應 積 極 進 行 更 多 私 有 化 計 劃 ， 當 局 應 參 考 去 年 地 鐵 上 市 的 模 式 ， 考 慮 將 更 多 公 共 事 業 或 機 構 私 營 化 ， 例 如 海 底 隧 道 、 新 機 場 等 ， 此 舉 不 但 可 為 政 府 帶 來 收 益 ， 同 時 這 些 機 構 會 接 受 更 多 市 民 的 監 管 而 提 高 效 率 。
政 府 可 以 考 慮 將 基 建 項 目 私 營 化 ， 或 將 基 建 項 目 外 判 ， 帶 來 更 多 的 收 入 。 同 時 ， 政 府 亦 應 積 極 控 制 及 重 組 政 府 部 門 開 支 ， 提 高 效 率 。 政 府 應 有 更 果 敢 的 行 動 去 避 免 將 來 政 府 開 支 及 稅 率 大 幅 增 加 。 令 人 失 望 的 ， 是 政 府 亦 無 任 何 具 體 措 施 去 減 低 香 港 的 營 商 成 本 。
基 於 財 政 赤 字 減 低 ， 預 算 案 正 如 市 場 預 期 般 並 沒 有 任 何 刺 激 經 濟 的 措 施 。 可 惜 的 ， 在 民 生 艱 苦 困 頓 及 經 濟 復 甦 乏 力 之 時 ， 政 府 沒 有 如 新 加 坡 減 稅 以 重 振 消 費 ， 以 紓 緩 中 產 階 級 的 稅 務 負 擔 。
另 外 ， 政 府 尋 求 及 支 持 與 內 地 結 合 發 展 ， 並 投 資 於 對 香 港 長 遠 經 濟 發 展 重 要 的 基 建 設 施 ， 尤 其 是 有 關 促 進 過 境 、 通 訊 、 運 輸 及 物 流 的 項 目 ， 改 善 投 資 環 境 。 同 時 ， 政 府 將 考 慮 引 進 內 地 專 才 。 展 望 未 來 ， 藉 著 中 國 加 入 世 貿 ， 香 港 將 需 要 把 握 契 機 吸 引 大 量 人 材 及 直 接 投 資 流 入 本 港 ， 以 求 增 強 香 港 進 入 內 地 市 場 的 競 爭 優 勢 。
政 府 正 與 中 小 型 企 業 委 員 會 研 究 如 何 進 一 步 加 強 對 中 小 企 在 創 業 、 立 足 、 拓 展 三 方 面 的 支 援 。 政 府 為 中 小 企 提 供 額 外 的 僱 員 培 訓 撥 款 。 可 惜 的 ， 目 前 不 少 中 小 企 業 仍 處 於 較 困 難 的 境 地 ， 例 如 信 貸 不 足 、 資 訊 科 技 低 落 ， 在 產 品 的 增 值 方 面 甚 為 吃 力 ， 有 些 小 企 業 在 中 國 加 入 世 貿 初 期 ， 所 承 受 的 壓 力 可 能 更 大 。 在 此 經 濟 轉 型 的 時 候 ， 政 府 在 市 場 經 濟 下 應 對 信 貸 、 資 訊 、 科 技 盡 量 扶 持 ， 但 不 應 直 接 資 助 。 目 前 正 期 待 政 府 對 中 小 企 有 更 具 體 的 措 施 付 諸 實 行 。
財 政 赤 字 問 題
目 前 ， 決 定 財 政 赤 字 是 否 周 期 性 還 是 結 構 性 的 問 題 仍 是 過 早 及 極 俱 爭 議 。 經 濟 好 轉 時 ， 周 期 性 的 赤 字 會 自 動 消 失 ， 但 結 構 性 的 赤 字 郤 不 能 隨 經 濟 好 轉 而 解 決 。
本 港 經 濟 正 逐 步 復 蘇 ， 政 府 收 入 慢 慢 回 復 正 軌 。 另 一 方 面 ， 如 政 府 削 減 社 會 福 利 、 醫 療 或 教 育 開 支 等 亦 將 面 對 很 大 困 難 ， 引 起 市 民 反 對 及 爭 議 。 除 此 之 外 ， 政 府 再 打 開 招 聘 大 門 ， 全 面 解 凍 恢 復 招 聘 公 務 員 、 多 項 基 建 工 程 及 迪 士 尼 樂 園 的 投 資 將 大 大 增 加 公 共 開 支 。
此 外 ， 經 濟 正 在 轉 型 ， 結 構 性 失 業 以 及 企 業 重 組 令 政 府 稅 收 下 跌 。 事 實 上 ， 目 前 本 港 三 百 二 十 萬 就 業 人 口 ， 只 有 一 百 二 十 萬 交 入 息 稅 ， 而 其 中 一 萬 人 所 交 的 入 息 稅 佔 總 數 的 四 成 ， 似 乎 太 過 偏 重 和 不 均 衝 。 電 子 商 貿 的 發 展 以 及 網 上 賭 博 的 盛 行 進 一 步 打 擊 政 府 的 收 入 來 源 。 同 時 ， 自 亞 洲 貨 幣 危 機 爆 發 後 ， 佔 政 府 收 入 逾 四 成 的 賣 地 收 入 或 相 關 物 業 等 收 益 銳 減 。
沒 有 迫 切 性 實 行 銷 售 稅
雖 然 香 港 面 對 龐 大 的 公 共 開 支 ， 但 受 惠 於 中 國 即 將 加 入 世 貿 的 利 好 因 素 下 ， 未 來 幾 年 將 能 維 持 強 勁 增 長 ， 而 平 衡 預 算 案 的 迫 切 性 亦 得 以 舒 緩 。 加 上 未 來 港 府 發 出 3G 牌 照 會 為 政 府 帶 來 一 筆 可 觀 的 經 常 性 收 益 ， 我 們 認 同 港 府 毋 須 立 即 推 出 新 的 稅 項 ， 包 括 銷 售 稅 及 陸 路 離 境 稅 。
期 望 新 財 政 司 司 長 梁 錦 松 先 生 在 日 後 會 推 行 較 大 稅 制 改 革 ， 擴 闊 稅 基 並 提 出 退 稅 措 施 以 刺 激 經 濟 。
