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2003 年 6 月 19 日 CEPA 與 香 港 製 造 業 的 機 遇 |
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香 港 與 中 國 內 地 締 結「更 緊 密 經 貿 關 係 安 排」(Closer Economic Partnership Arrangement) 的 磋 商 已 進 入 最 後 階 段，不 日 將 公 佈 具 體 安 排，預 計 由 明 年 起 將 有 4,000 多 種 香 港 製 造 的 貨 品 進 入 大 陸 時，可 分 階 段 享 有「零 關 稅」的 優 惠。
CEPA 的 動 態 效 應
目 前，中 國 內 地 是 香 港 最 大 的 出 口 目 的 地。2002 年，香 港 向 內 地 出 口 的 貨 品 價 值 達 6,132 億 港 元，佔 香 港 總 出 口 的 39.3%。其 中，轉 口 貿 易 佔 了 絕 大 多 數，達 5,719 億；而 輸 往 內 地 的 香 港 本 地 產 品 祇 有 413 億 港 元。也 就 是 說，輸 往 內 地 的 香 港 本 地 產 品 佔 港 產 品 出 口 總 值 的 31.6%，在 香 港 出 口 總 值 中 所 佔 的 比 重 僅 為 2.7%。從 靜 態 的 角 度 看，CEPA 對 香 港 外 貿 的 直 接 影 響 (Static Benefits) 並 不 顯 著。但 是，如 果 香 港 能 夠 善 用 CEPA 所 衍 生 的 機 遇，致 力 推 動 本 地 經 濟 結 構 的 轉 型，深 化 與 內 地 的 產 業 分 工 和 協 作，則 可 以 從 多 方 面 收 取 動 態 利 益 (Dynamic Benefits)：
一 是 貿 易 擴 大 效 應。港 產 品 若 能 以 零 關 稅 進 入 內 地，將 可 以 平 均 降 低 11% 的 關 稅，並 可 節 約 因 納 稅 引 致 的 行 政 和 其 他 間 接 成 本，有 助 於 提 高 港 產 品 的 價 格 競 爭 力，擴 大 香 港 產 品 在 內 地 的 市 場 份 額。
二 是 生 產 要 素 配 置 效 應。實 施 CEPA 之 後，分 隔 中 港 市 場 的 關 稅 壁 壘 被 逐 步 撤 除；在 市 場 趨 於 一 體 化 的 情 況 下，兩 地 的 生 產 商 將 更 有 條 件 按 照 生 產 要 素 比 較 優 勢 (Comparative Advantage) 的 原 則 調 整 經 營 的 區 域 佈 局，改 善 資 源 配 置 的 效 率。如 果 中 港 兩 地 的 生 產 要 素，包 括 資 金、技 術、人 員、原 材 料、信 息 逐 步 實 現 雙 向 流 動，這 一 方 面 的 效 應 會 更 加 明 顯。
三 是 投 資 刺 激 效 應。廠 商 獲 得 進 入 大 陸 市 場 的 便 利，必 須 增 加 投 資，擴 大 產 能，以 應 付 增 加 的 市 場 需 求；加 之 CEPA 屬 於 雙 邊 自 由 貿 易 協 議，賦 予 港 商 超 越 於 海 外 公 司 的 特 別 優 惠，加 強 了 港 商 在 大 陸 市 場 的 競 爭 優 勢，亦 會 增 強 企 業 投 資 的 信 心。另 一 方 面，海 外 企 業 為 了 利 用 香 港「零 關 稅」的 有 利 條 件 以 及 良 好 的 投 資 環 境，亦 可 能 透 過 在 香 港 投 資 建 立 生 產 基 地，從 而 將 產 品 銷 往 大 陸 市 場。
香 港 製 造 業 的 機 遇
具 體 而 言，預 計 香 港 與 內 地 締 結 更 緊 密 的 經 貿 關 係 之 後，香 港 的 製 造 業 將 獲 得 以 下 的 商 機：
第 一，CEPA 將 提 供 新 的 誘 因，催 谷 本 地 的 高 增 值 製 造 業 的 發 展。雖 然 香 港 的 營 運 成 本 偏 高，但 香 港 擁 有 完 善 的 基 礎 設 施、健 全 的 法 律 制 度、優 良 的 人 力 資 源、高 效 的 金 融 系 統、靈 敏 的 信 息 網 絡、以 及 廣 泛 的 國 際 市 場 聯 繫，適 合 發 展 非 勞 動 力 密 集 型 製 造 業，包 括 資 金 密 集 型 和 高 科 技 製 造 業。
實 施 CEPA 之 後，廠 商 在 香 港 生 產 高 科 技 產 品 或 設 立 高 增 值 的 生 產 工 序，既 可 以 利 用 香 港 得 天 獨 厚 的 優 勢，同 時 拓 展 本 銷、內 銷 和 出 口 三 個 市 場，並 可 利 用 香 港 投 資 環 境 的 優 勢，降 低 經 營 風 險。例 如，高 級 成 衣、珠 寶 首 飾、鐘 錶 的 生 產 廠 家，如 果 將 部 份 工 序 由 中 國 搬 遷 回 香 港，既 可 節 約 貴 重 原 材 料 的 運 輸 成 本，省 卻 通 關 手 續，更 可 加 強 品 質 監 控 和 內 部 管 理。再 如，香 港 注 重 對 知 識 產 權 的 保 護，廠 商 如 選 擇 在 香 港 生 產 高 科 技 和 專 利 產 品，則 可 更 有 效 地 防 範 侵 權、盜 版 的 行 為；某 些 具 敏 感 性 質 的 高 科 技 產 品 亦 可 在 香 港 生 產，然 後 出 口 大 陸，藉 此 繞 過 輸 出 國 政 府 的 技 術 管 制。
第 二，CEPA 有 利 於 香 港 製 造 廠 發 展 原 創 品 牌。大 陸 市 場 的 興 起 為 港 商 創 立 自 己 的 品 牌 帶 來 了 歷 史 性 機 遇；一 些 具 創 意 及 潮 流 化 的 本 地 名 牌 產 品，在 實 施 CEPA 之 後，既 可 獲 豁 免 關 稅，且 享 有 一 個 龐 大 的 中 國 市 場 為 試 驗 場，香 港 品 牌 的 競 爭 力 將 得 以 大 大 提 高，有 利 於 他 們 在 內 地 市 場 與 外 國 品 牌 和 內 地 品 牌 一 爭 長 短。
第 三，CEPA 將 會 刺 激 海 外 投 資 者，特 別 是 外 國 中 小 企 業 在 香 港 進 行 策 略 性 投 資。香 港 一 直 是 海 外 投 資 者 進 入 中 國 市 場 的 門 戶；不 少 外 國 公 司，特 別 是 中 小 型 企 業 由 於 對 內 地 的 投 資 環 境 缺 乏 瞭 解 或 信 心 不 足，往 往 會 選 擇 先 在 香 港 建 立 落 腳 點。實 施 CEPA 之 後，香 港 的 中 介 地 位 將 會 增 強 並 賦 予 新 的 內 容，預 計 有 更 多 的 跨 國 公 司，特 別 是 中 小 型 企 業 會 在 香 港 進 行 策 略 性 投 資，或 者 建 立「關 稅 規 避 工 廠」(Tariff - exempt Factory) 藉 以 進 軍 大 陸 市 場。這 將 會 擴 闊 港 商 國 際 合 作 的 空 間，並 且 推 動 香 港 建 立 新 興 工 業 的 策 略 性 集 群 (Strategic Clusters)。
第 四，CEPA 亦 會 推 動 內 地 製 造 業 在 香 港 的 投 資。最 近 幾 年，內 地 製 造 業 的 技 術 和 管 理 水 平 不 斷 提 高，加 之 出 口 成 績 彪 炳 使 企 業 的 外 匯 儲 備 日 益 增 加，越 來 越 多 的 大 陸 製 造 企 業 開 始 赴 海 外 投 資 辦 廠；其 中，不 少 公 司 已 在 香 港 建 立 辦 事 處 或 營 銷 中 心。實 施 CEPA 之 後，內 地 企 業 亦 可 考 慮 將 一 些 高 增 值 的 生 產 工 序 設 在 香 港，一 方 面 可 以 加 速 生 產、營 銷、研 發 的 一 體 化 和 國 際 化，另 一 方 面 亦 可 利 用「香 港 製 造」的 產 地 來 源 地 位，規 避 發 達 國 家 對 大 陸 產 品 的 歧 視 性 政 策 和 貿 易 保 護 措 施；甚 至 可 以 借 助 香 港 產 品 的 身 份 返 銷 內 地，進 軍 中 高 檔 市 場。
幾 項 建 議
毋 庸 置 疑，香 港 與 內 地 締 結 更 緊 密 的 經 貿 關 係 為 重 振 香 港 工 業 帶 來 了 新 契 機。為 了 協 助 業 界 把 握 這 一 歷 史 性 機 遇，特 區 政 府 應 重 新 認 識 工 業 對 本 港 經 濟 發 展 的 重 要 作 用，確 立 製 造 業 作 為 本 地 支 柱 產 業 的 戰 略 地 位。其 次，政 府 可 考 慮 採 用 傾 斜 性 政 策，透 過 提 供 財 稅 方 面 的 優 惠、建 立 新 型 工 業 園 區、降 低 政 府 和 公 用 部 門 的 各 項 收 費、以 及 改 善 營 商 環 境 等 措 施，協 助 本 地 製 造 業 廠 商 回 流。
第 三，政 府 可 將 CEPA 作 為 本 港「沙 士」疫 後 重 建 經 濟 的 重 點 之 一，積 極 向 海 外 推 介，吸 引 跨 國 公 司 對 本 港 的 投 資。第 四，鑑 於 實 施 CEPA 之 後，本 地 對 各 類 人 力 資 源，包 括 技 術 專 才 和 半 技 術 勞 工 的 需 求 將 會 上 升，政 府 不 妨 考 慮 放 寬 輸 入 外 勞 的 限 制，允 許 廠 商 按 比 例 聘 請 外 地 勞 工。而 從 長 遠 看，本 港 更 應 在 CEPA 的 框 架 上，大 力 推 動 香 港、內 地 和 澳 門 建 立 統 一 大 市 場，實 現 商 品、服 務、生 產 要 素 的 自 由 流 動。
