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2001 年 3 月 1 日

營造有利環境，促進中小企業發展

資料提供:

- 試評內地即將出台的《中小企業促進法》

因應加入世界貿易組織的需要，國內政府正加緊調整經貿法規和制度，首個專為中小型企業而設的法律 - 《中小企業促進法》亦已在緊鑼密鼓的草擬之中。該法規的出台，反映了政府對中小型企業的發展日益關注，同時亦表明中小企的重要性正逐步得到社會各界的體認。

中小企業在國民經濟發展中的重要作用

中小企業在中國國民經濟中一直佔有舉足輕重的地位。目前，國內的中小企業已多達 3,980 萬家，佔全國企業總數的 99% ，資產總額和銷售額分別佔 50% 和 60% ；全國工業總產值的 60% 和工業增加值的 52% 來自中小企業，而實現利稅中更有 40% 為中小企業所創造。中國人口眾多，勞動力豐富，中小企業相對集中於勞動密集型產業，符合國內資源的特點。實際上，中小企業吸納了全國 75% 的就業人口，在新增就業中所佔的份額更達 80% 以上，而工業和商業部門的就業機會分別有 85% 和 90% 由中小企業提供。不僅如此，中小企業還從多個方面對中國現階段的經濟發展產生積極的作用：

首先，中小企業的啟動資金少，交易成本較低，回收快，風險亦相對較小，適宜作為民間投資的增長點。通過激活中小企業，可帶動民間投資的增長，以配合當前擴大內需的需要，補充政府公共投資和大企業投資的不足；同時，亦可鼓勵青年人創業，培養面向廿一世紀的新一代企業家。

其次，當今的國際市場瞬息萬變，能否及時捕捉市場的變化並作出快速反應已越來越成為企業在競爭中把握先機、脫穎而出的關鍵。中小型企業應變能力強，內部決策效率高，擅長因應市場的需要迅速調整生產和經營的方向，往往可通過 " 短、平、快 " 的策略出奇制勝，在國際市場上佔領一席之地。更何況，中小企業的小型化規模亦與國際市場不斷細分、國際需求日益分散化、多樣化和個性化的新趨勢相適應。中國目前的出口產品中已有近 60% 來自中小企業；毫無疑問，促進外向型中小企業的發展可為中國出口貿易的持續增長增添動力。

第三，中小企業受資源所限，往往會選擇專業化的經營路線，集中精力，突出主導產品，以揚長避短，強化獨特優勢；另一方面，中小企業彼此之間亦較容易開展協同合作，締結緊密的企業網絡，通過整合優勢扭轉單打獨鬥的不利局面。因此，中小企業的發展有利於深化產業內部分工，更可為大企業、企業集團的重組和發展提供完整、高效的配套產業體系。

第四，中小企業的發展亦與高新科技的進步相輔相承，互為推動。知識經濟時代的來臨為中小企業提供了更廣闊的發展空間，這是因為知識經濟具有腦力密集型和個體研究的特徵。世界上許多著名的高科技公司，包括美國的微軟和雅虎公司，都是從只有幾個人的小公司成長起來的。目前，中國轉讓的技術專利中，近六成被以中小企業居多的鄉鎮企業購買使用；而鄉鎮企業的新增投入有一半是用於技術改進和新產品開發。可見，中小企業的發展與創新科技的發展是一種相互促進的關係。

扶持中小企業乃國際通行的做法

然而，與大企業相比，中小企業規模小，實力稍遜，管理水平較低，抵抗經營風險和外部衝擊的能力也相對較弱；不少中小企業正處於創業初期，缺乏經驗，社會知名度低，難免會在經營上遇到更多的困難。營運資金緊絀、研發能力不足、市場開拓乏力、人才不易延攬以及信息管道狹窄是困擾廣大中小企業的普遍問題。

鑑於中小企業的先天不足和內在脆弱性，政府的支持與幫助尤為重要。實際上，政府以傾斜性政策向中小企業施以援手，乃國際上的普遍做法。例如，亞太經濟合作組織 (APEC) 的大多數成員都有扶持中小企業的特別措施。美國於 1958 年立法成立了 " 小型商業管理 " 機構，向中小企業提供貸款保證、商業援助、出口信貸和其他優惠；日本政府除了幫助中小企業安排財務信貸外，還減徵中小企業的稅項，並在財政預算中撥備固定份額用於中小企業的發展；南韓制訂了 " 中小型企業基本法 " 和 " 中小型企業宣傳法 " ，旨在提高中小企業在工業結構中的比重，促進中小企業的科技化、資訊化和國際化；而新加坡則透過 " 經濟發展局 " 參與推行六十多項支援及提升中小企業的計劃。

台灣的中小企業輔導體系相當之完善。除了設有 " 中小企業發展基金 " 和 " 中小企業信用保證基金 " ，當局更專門成立 " 中小企業處 " ，從生產技術、品質提升、研究發展、市場行銷、資訊、財務、經營管理、工業安全、污染防治和互助合作等十大方面對中小企業提供指導和協助。

香港亦於 1996 年設立了 " 中小型企業委員會 " ，專責統籌有關中小企業發展的各項事宜。 1998 年 8 月份，特區政府推出了總額達 25 億港元的 " 中小企業特別信貸計劃 " ，由政府和參與銀行各負擔一半風險，以紓解中小企業的融資困難。 2000 年的施政報告更進一步將支援中小型企業明訂為特區政府今後的工作重點之一。政府擬加強中小型企業委員會的地位，擴闊其代表性，並按中小型企業在不同發展階段所面對的問題，依照「便利創業」、「協助立足」、「促進發展」三大方向，探討可行的支援方案。

對扶持中小企業發展的幾點建議

自從江澤民 1998 年視察江蘇鄉鎮企業並多次強調應高度重視中小企業的發展之後，國內中小企業亦重新獲得重視，並得到一些政策上的支持。人民銀行頒佈了《指導意見》，要求國有商業銀行設立中小企業信貸部，城市商業銀行和城鄉信用社必須把信貸資金主要用於支持中小企業的發展。隨後，財政部亦宣佈將小規模商業企業的增值稅率由 6% 調減為 4% ；國家經貿委並設立了中小企業司；而一些省市，如上海、山東、吉林、浙江、江蘇等已進行試點，著手建立中小業信用擔保體系。這些措施的制訂對中小企業的健康發展起到積極、鼓勵的作用。

然而，國內對中小企業的扶持畢竟起步較遲，有關措施尚不夠周全，扶持的力度亦有待加強。政府在制訂《中小企業促進法》以及今後的工作中，不妨從以下幾個方面著手進行研究和改進：

一是營造有利於中小企業發展的社會環境。 當務之急是糾正傳統的偏見，從指導思想上明確中小企業與大企業對中國經濟、社會發展的同等重要性，並建立各種所有制經濟共同發展的社會共識，創造公平、良性的競爭環境。

二是強化中小企業管理機構的職能，加強有關政策的制訂、實施及有關的協調工作，並組建中小企業服務體系。例如，幫助中小企業建立信息網絡；提供技術支援和融資協助；組織面向中小企業的各類培訓；鼓勵人才到中小企業就業；促進中小企業與大企業的合作；擴大對中小企業的政府採購等。

三是拓寬中小企業的融資渠道。 除了鼓勵金融機構增加對中小企業的貸款之外，政府宜借鑒海外的經驗，加速建立中小企業發展基金和信用擔保體系；同時亦可考慮設立青年創業基金，營造創業氣氛，鼓勵有志青年拓展事業。金融主管部門應積極創造條件，協助中小企業在國內和境外的股票、債券市場開展直接融資，並加速建立風險投資機制和創業板股票市場。

四是推動中小企業的國際化。 政府應加速下放外貿經營權，使更多的中小企業、民營企業能夠自行開展進出口業務，直接參與國際競爭。另一方面，政府也應從進出口信貸、國際商情信息的提供、業務人員出入境手續、企業境外融資和對外投資的審批程序等方面作出必要配合和協助。

五是促進中小企業的對外交流。 對外交流不僅能帶來商務機會，而且有助於中小企業開闊視野，引進信息、技術和管理經驗。目前，香港和台灣分別有近 30 萬和 102 萬家中小企業，乃兩地經濟、貿易和對外經濟合作的中堅力量。港台的中小企業管理靈活，兼有多元化的融資渠道、廣泛的市場聯系和豐富的國際化經驗，是國內企業的最佳範本和合作伙伴。海峽兩岸和香港的中小企業可在互惠互利的基礎上，發揮優勢互補，建立多種形式的策略聯盟，特別是在國企改革、開拓內銷市場、創立國際品牌、高新科技的研發與應用等領域開展合作。