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2005 年 10 月 1 日 關 於 香 港 產 業 多 元 化 的 探 討 |
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要 想 保 持 本 港 經 濟 未 來 的 持 續 發 展，是 靠 加 強 和 鞏 固 現 有 的 優 勢 產 業，還 是 致 力 於 推 動 產 業 多 元 化 的 發 展，目 前 在 香 港 社 會 顯 然 還 未 達 成 廣 泛 共 識，但 卻 是 一 個 值 得 進 一 步 作 出 理 論 層 面 探 討 的 有 意 思 的 問 題。
回 歸 之 前 本 港 樓 市 蓬 勃 帶 動 了 各 行 各 業 的 發 展，產 業 多 元 化 的 觀 點 並 沒 有 引 起 必 要 的 重 視。及 至 金 融 風 暴 以 後 本 港 經 濟 遭 受 多 番 挫 折，它 才 得 到 了 一 些 關 注。後 在 2000 年 科 網 股 熱 潮 中 曾 出 現 過 科 技 創 新 的 種 種 嘗 試，只 是 隨 著 泡 沫 的 爆 破 而 消 逝。近 兩 年 經 濟 有 力 復 甦，社 會 的 注 意 力 對 此 似 乎 又 有 所 淡 化。看 來，一 個 結 構 性 的 經 濟 發 展 模 式 問 題，往 往 容 易 與 經 濟 週 期 的 問 題 相 混 淆。
本 港 產 業 結 構 的 現 狀
若 以 經 濟 活 動 劃 分，本 港 經 濟 發 展 至 今 形 成 以 服 務 產 業 為 主 的 格 局 已 不 是 什 麼 秘 密。政 府 提 供 的 統 計 分 以 當 時 價 格 計 算 及 以 固 定 價 格 計 算 兩 種，前 者 由 1980 年 起，後 者 由 2000 年 起 統 計。以 當 時 價 格 計 算，本 港 服 務 業 在 1980、1990 及 2003 年 佔 整 體 經 濟 的 比 重 分 別 為 68.3%、75.4% 和 89.3%，呈 不 斷 上 升 之 勢。盡 管 2004 年 的 統 計 數 字 尚 未 公 佈，但 從 以 固 定 價 格 計 算 的 服 務 業 比 重 在 該 年 仍 繼 續 上 升 來 判 斷，以 當 時 價 格 計 算 的 本 港 服 務 業 比 重 在 2004 年 應 會 超 逾 九 成。與 此 同 時，包 括 漁 農 業、採 礦 / 採 石 業、製 造 業、電 力 燃 氣 及 水 務 業 和 建 造 業 在 內 的 其 他 行 業 的 比 重 則 不 斷 下 降，尤 以 製 造 業 的 降 幅 為 最 大，1980、1990 及 2003 年 其 比 重 分 別 為 22.8%、16.7% 及 3.7%。由 於 佔 本 港 製 造 業 產 值 過 半 的 紡 織 制 衣 業 在 配 額 取 消 後 加 速 外 移，可 以 想 像 今 年 本 港 製 造 業 的 比 重 更 會 降 至 微 不 足 道 的 水 平。
這 裡 有 兩 點 值 得 特 別 留 意，一 是 從 1980 至 2003 年，本 港 製 造 業 比 重 從 22.8% 降 至 3.7%，共 跌 19.1 個 百 分 點。與 此 同 時，本 港 服 務 業 的 比 重 卻 從 68.2% 升 至 89.3%，共 升 21.0 個 百 分 點。這 就 是 說 本 港 服 務 業 的 發 展 足 以 彌 補 了 製 造 業 的 萎 縮 有 餘，是 本 港 服 務 業 活 力 的 證 明，而 不 應 負 面 地 理 解 為 本 港 服 務 業 的 發 展 是 以 製 造 業 為 代 價 的，因 為 兩 者 並 無 直 接 競 爭 的 關 係。二 是 價 格 變 動 的 影 響。在 2003 年，以 當 時 價 格 計 算 的 本 港 服 務 業 比 重 為 89.3%，高 於 以 固 定 價 格 計 算 的 85.5%。盡 管 當 年 是 香 港 近 6 年 通 縮 的 尾 聲，但 這 仍 反 映 了 本 港 服 務 業 應 是 較 具 議 價 能 力 的 行 業，在 考 慮 了 價 格 變 動 後 其 比 重 更 高，顯 示 其 價 格 在 通 縮 中 是 正 增 長 的。
另 外，在 本 港 服 務 業 當 中 有 一 項 為 樓 宇 業 權，由 於 它 在 國 民 經 濟 核 算 中 被 視 為 一 項 經 濟 活 動，故 有 單 獨 的 統 計。它 包 括 了 自 住 業 主 為 本 身 提 供 的 租 賃 服 務，政 府 及 私 人 牟 利 機 構 的 自 用 樓 宇，業 主 以 個 人 身 份 向 租 客 提 供 的 租 賃 服 務，即 主 要 涵 蓋 了 房 地 產 的 租 務 市 場。1980、1990 及 2003 年 其 比 重 分 別 為 8.4%、9.7% 及 11.2%，也 呈 不 斷 上 升 的 趨 勢。但 與 1999 年 12.1% 的 歷 史 最 高 水 平 相 比，它 迄 今 仍 未 完 全 復 原，反 映 了 樓 市 尤 其 是 租 務 市 場 的 長 時 間 調 整 在 2003 年 認 未 見 底。從 其 以 往 的 滯 後 效 應 以 及 包 括 新 舊 租 約 在 內 的 整 體 租 金 近 月 才 剛 剛 回 升 看，其 比 重 在 今 年 也 未 必 能 顯 著 回 升。盡 管 如 此，它 逾 雙 位 數 字 的 比 重 反 映 了 樓 宇 租 務 市 場 的 重 要 性。連 同 相 關 的 建 造 業 及 地 產 業 一 併 計 算，那 麼 房 地 產 行 業 在 1980、1990 及 2003 年 佔 本 港 經 濟 的 比 重 分 別 達 到 27.6%、23.8% 及 18.9%，雖 然 仍 在 下 降，而 且 距 離 1981 及 1997 年 的 兩 個 高 峰 28.3% 及 26.8% 仍 有 大 段 距 離，但 它 仍 然 是 本 港 經 濟 重 要 的 一 個 組 成 部 份 和 財 富 效 應 最 主 要 的 來 源 之 一。為 免 不 必 要 地 催 生 泡 沫，特 區 政 府 料 不 會 大 張 旗 鼓 地 說 要 發 展 房 地 產 業，而 且 本 港 4 大 支 柱 產 業 金 融、物 流、旅 遊 及 工 商 服 務 也 不 包 括 房 地 產 業，但 由 於 它 與 民 生 有 直 接 的 關 係，加 上 在 本 港 經 濟 活 動 中 比 重 甚 高，可 以 想 像 其 穩 定 發 展 的 重 要 性。
經 濟 增 長 的 考 慮
以 此 看 來，產 業 多 元 化 的 考 慮 應 主 要 源 自 對 本 港 經 濟 結 構 高 度 集 中 於 服 務 業 可 能 帶 來 的 隱 憂 之 上。在 可 行 的 基 礎 上 如 果 鼓 勵 非 服 務 產 業 的 發 展 ( 以 香 港 的 歷 史 經 驗 和 實 際 情 況 而 論 應 主 要 是 指 製 造 業 )，雖 然 不 大 可 能 根 本 改 變 產 業 結 構 側 重 服 務 業 的 局 面，但 應 可 紓 緩 過 度 集 中 的 問 題。當 然，不 能 靠 削 弱 服 務 業 來 達 到 調 節 各 產 業 比 重 的 目 的，而 應 該 通 過 推 動 其 他 產 業 更 快 的 發 展 來 達 成。由 於 香 港 一 直 奉 行 自 由 市 場 經 濟，故 現 時 產 業 結 構 的 形 成 可 說 是 市 場 運 作 的 結 果，產 業 要 多 元 化 發 展 也 就 意 味 著 要 對 自 由 市 場 作 出 一 定 的 幹 預，這 便 對 其 理 據 提 出 了 極 高 的 要 求。
簡 單 地 把 香 港 的 產 業 結 構 與 其 他 發 達 經 濟 體 相 比 較 其 實 是 不 公 平 的，因 為 別 國 ( 或 地 區 ) 多 有 完 整 的 經 濟 結 構 和 腹 地，而 我 們 只 是 一 個 獨 立、細 小 和 開 放 的 城 市 型 經 濟 體。因 此 新 加 坡 的 可 比 性 可 能 最 高，因 為 它 也 是 一 個 港 口 城 市 型 經 濟 體。同 樣 是 以 當 時 價 格 計 算，新 加 坡 的 服 務 業 在 2004 年 時 的 比 重 為 61.7%，而 包 括 製 造 業、建 造 業 在 內 的 所 謂 商 品 生 產 行 業 比 重 就 有 33.1%( 其 中 逾 八 成 為 製 造 業 )，其 分 佈 接 近 香 港 20 多 年 前 的 產 業 佈 局。那 麼 香 港 是 否 應 走 回 頭 路 重 新 刺 激 製 造 業 的 發 展，以 調 整 產 業 結 構 和 作 多 元 化 發 展 呢 ？
支 持 的 意 見 認 為 這 樣 做 可 以 令 經 濟 發 展 更 為 均 衡，降 低 經 濟 增 長 的 波 動 幅 度。在 此，通 過 對 比 兩 地 經 濟 增 長 情 況 應 可 得 出 有 益 的 啟 示，因 為 它 們 的 發 展 模 式 截 然 不 同，但 都 同 樣 獲 得 成 功。
從 歷 史 數 據 看，新 加 坡 的 經 濟 增 長 速 度 無 論 以 任 何 時 段 量 度 都 較 香 港 為 高。例 如 以 過 去 24 年 (1980 至 2004 年 )、14 年 (1990 至 2004 年 ) 及 8 年 ( 回 歸 以 後 ) 來 計 算 的 累 積 實 質 經 濟 增 長 率 看，新 加 坡 分 別 錄 得 376%、134% 和 29% 的 增 幅，均 高 於 香 港 241%、78% 和 24% 的 增 幅，換 算 成 年 平 均 的 實 質 增 長 率 新 加 坡 當 然 也 就 高 於 香 港。如 果 光 從 這 一 角 度 看，新 加 坡 的 發 展 模 式 無 疑 值 得 仿 效。
但 若 從 人 均 GDP 的 角 度 看，結 論 卻 剛 好 相 反。新 加 坡 的 人 均 GDP 若 換 算 成 美 元 計 只 在 80 年 代 的 頭 幾 年、1995 和 1996 年 以 及 2004 年 超 過 香 港，其 餘 絕 大 部 份 時 間 均 低 於 香 港，在 1998 年 時 差 距 最 大，達 到 4406 美 元。由 於 人 均 GDP 是 以 當 時 市 價 計 算 的，那 麼 香 港 遭 受 長 達 6 年 通 縮 的 影 響 就 不 容 忽 視 了，因 為 金 融 風 暴 過 後 新 加 坡 僅 用 一 年 時 間 就 走 出 了 通 縮，而 香 港 的 GDP 平 減 物 價 指 數 至 2004 年 仍 在 下 降，且 與 1997 年 水 平 相 比，累 積 下 降 了 23.5%。若 是 考 慮 了 價 格 變 動 的 巨 大 差 異 後，香 港 在 人 均 GDP 上 面 的 優 勢 就 更 為 明 顯，也 就 是 說 走 專 注 服 務 業 發 展 之 路 所 創 造 的 財 富 並 不 遜 色 於 產 業 結 構 更 佳 的 新 加 坡。
至 於 經 濟 增 長 率 波 動 幅 度 的 比 較，也 支 持 香 港 增 長 模 式 並 不 遜 於 新 加 坡 的 觀 點。在 此 我 們 只 用 最 簡 單 的 方 式 來 量 度 經 濟 增 長 的 波 幅，即 取 一 段 時 期 內 年 度 增 長 率 的 標 準 差。在 過 去 的 24 年、14 年 及 8 年 期 間，新 加 坡 經 濟 年 度 增 長 率 的 標 準 差 分 別 為 4.1、4.2 及 4.5 個 百 分 點；而 香 港 同 期 就 分 別 錄 得 4.1、3.6 及 4.8 個 百 分 點 的 標 準 差，也 就 是 說 即 使 在 製 造 業 比 重 上 雙 方 存 在 接 近 30 個 百 分 點 的 差 別，但 兩 個 經 濟 體 增 長 率 的 波 幅 從 歷 史 上 看 是 相 差 不 大 的。結 合 上 述 的 經 濟 總 量 及 人 均 生 產 總 值 的 表 現，說 明 兩 個 經 濟 體 增 長 模 式 各 有 所 長，增 長 率 的 波 幅 恐 怕 主 要 是 由 細 小 開 放 的 城 市 型 經 濟 所 決 定，至 少 從 增 長 率 的 角 度 看 不 出 產 業 多 元 化 的 重 大 好 處。
改 善 就 業 的 考 慮
產 業 多 元 化 建 議 的 另 外 一 個 考 慮 是 改 善 就 業。眾 所 周 知，香 港 存 在 結 構 性 的 失 業 問 題，在 知 識 化 經 濟 的 衝 擊 下，低 學 歷 及 低 技 術 勞 動 人 口 的 失 業 率 遠 高 於 整 體，經 濟 再 發 展 也 難 以 根 本 扭 轉。因 此 便 有 了 引 入 勞 動 密 集 型 工 業 的 構 想，邊 境 加 工 區 或 是 配 套 引 入 內 地 勞 工 等 均 是 出 自 這 一 構 思，最 終 目 的 是 想 改 善 低 學 歷 和 低 技 術 階 層 的 就 業。
對 比 新 加 坡 和 香 港 的 失 業 率，就 顯 示 更 為 均 衡 的 產 業 結 構 的 確 令 新 加 坡 的 失 業 率 自 1995 年 起 便 持 續 低 於 香 港。例 如 2004 年 它 就 較 香 港 6.8% 的 失 業 率 低 2.4 個 百 分 點，而 在 之 前 的 1985 到 1994 年 香 港 經 濟 起 飛 期 間，它 的 失 業 率 才 高 於 香 港。一 方 面 這 清 楚 顯 示 在 經 濟 下 降 週 期 當 中，一 個 產 業 結 構 較 為 均 衡 的 細 小 開 放 經 濟 體 在 就 業 市 場 方 面 的 抗 壓 能 力 較 強，但 另 一 方 面 這 仍 未 能 清 楚 解 釋 兩 者 失 業 率 之 間 的 差 距 有 多 少 是 由 香 港 長 時 間 和 大 幅 度 的 通 縮 引 起 ( 這 又 可 以 追 溯 到 匯 率 制 度 的 不 同 之 上 )。不 過，產 業 多 元 化 對 就 業 具 正 面 意 義 應 不 存 在 什 麼 疑 問。
但 問 題 是 香 港 走 這 條 路 要 付 出 什 麼 樣 的 代 價。以 往 香 港 曾 一 度 精 於 紡 織、製 衣、電 子 錶 等 勞 動 密 集 型 製 造 業，但 也 錯 過 了 科 技 和 高 端 電 子 產 業 的 發 展 契 機，後 者 恰 好 是 新 加 坡 一 個 強 項。若 比 較 雙 方 統 計 的 平 均 月 收 入，新 加 坡 製 造 業 從 業 員 的 月 收 入 在 今 年 6 月 份 時 為 3126 新 加 坡 元 或 大 約 14000 港 元，而 同 期 香 港 製 造 業 從 業 員 的 平 均 月 收 入 就 只 有 9885 港 元。儘 管 兩 者 的 統 計 口 徑 或 許 不 同，上 述 數 字 只 可 作 部 分 參 考，兩 者 的 差 距 未 必 這 麼 懸 殊，不 過 推 論 還 是 香 港 如 果 走 新 加 坡 的 模 式 發 展 製 造 業，既 可 以 改 善 產 業 結 構，又 可 以 增 加 收 入 以 及 降 低 失 業 率，可 謂 一 舉 三 得。雖 然 新 加 坡 的 勞 工 成 本 似 乎 比 香 港 還 要 高，但 它 在 土 地 成 本 上 是 具 一 定 優 勢 的，例 如 新 加 坡 最 高 端 住 宅 的 平 均 樓 價 可 能 只 相 當 於 香 港 中、高 檔 住 宅 樓 價 5000-6000 港 元 / 呎 的 水 準。而 在 稅 率 方 面 雙 方 就 可 算 不 相 伯 仲。因 此 雙 方 從 事 製 造 業 的 基 礎 應 是 差 不 多 的，差 的 只 是 政 府 的 參 與 程 度 及 勞 工 的 知 識 和 技 術 水 平，後 者 對 香 港 來 說 更 可 能 是 從 事 高 增 值 製 造 業 的 瓶 頸。
這 樣 看 來，如 果 香 港 重 振 製 造 業，推 動 產 業 多 元 化 的 主 要 考 慮 是 以 解 決 低 學 歷 和 低 技 術 勞 動 人 口 的 就 業 問 題 為 出 發 點 的 話，恐 怕 進 展 有 限，因 為 低 增 值 的 勞 動 密 集 型 製 造 業 是 違 反 高 地 價、高 人 工 的 客 觀 條 件 的，而 高 增 值 製 造 業 又 會 是 資 本 和 技 術 密 集 型，對 改 善 上 述 階 層 的 就 業 恐 幫 助 不 大。須 知 新 加 坡 也 是 如 此，其 製 造 業 集 群 分 為 生 物 醫 藥、運 輸 工 程、精 密 工 程、化 工、電 子 和 普 通 製 造 業 幾 方 面，只 有 最 後 一 項 才 是 對 技 術 要 求 較 低 的 勞 動 密 集 型 製 造 業。香 港 搞 產 業 多 元 化 若 違 反 這 一 成 本 決 定 的 市 場 規 律 的 話，一 來 政 府 便 需 付 出 大 量 補 貼，二 來 補 貼 不 能 中 斷，三 來 未 必 具 經 濟 效 益，那 麽 其 生 存 和 持 續 發 展 的 能 力 將 會 面 對 大 得 多 的 考 驗。
以 迪 士 尼 為 例，政 府 投 資 逾 200 億 港 元，在 主 要 是 香 港 中 長 期 都 有 優 勢 的 旅 遊 服 務 業 方 面 創 造 了 約 18000 個 直 接 或 間 接 的 職 位。若 是 未 來 政 府 拿 出 土 地，並 在 稅 務 方 面 提 供 優 惠，創 造 18000 個 勞 動 密 集 型 的 製 造 業 職 位 的 話，無 疑 可 以 將 失 業 率 再 降 0.5 個 百 分 點。不 過，假 設 政 府 選 擇 不 搞 具 體 產 業，而 只 把 相 當 於 迪 士 尼 項 目 當 中 87 億 港 元 的 土 地 投 資 直 接 分 派 給 這 18000 人 的 話，人 均 可 得 48 萬 多 港 元，即 使 以 最 高 的 個 人 綜 緩 標 準 金 額 4150 港 元 計 算，也 可 相 當 於 足 夠 近 10 年 的 綜 緩 金 額，也 就 是 說 這 並 非 是 資 源 最 有 效 的 運 用。如 此 看 來，以 補 貼 形 式 發 展 勞 動 密 集 型 製 造 業 除 對 就 業 有 幫 助 外，在 競 爭 力 和 經 濟 效 益 方 面 還 是 欠 缺 有 力 理 據，恐 怕 會 是 弊 大 於 利 的 選 擇。
政 府 角 色 的 考 慮
嚴 格 來 說，本 港 並 非 沒 有 勞 動 密 集 型 的 製 造 業，只 是 它 們 多 已 延 伸 至 內 地 發 展，而 且 雇 傭 了 逾 千 萬 的 勞 動 人 口。把 這 些 產 業 重 新 投 回 香 港 的 程 度 是 有 限 的，這 從 CEPA 實 施 至 今 的 發 展 便 可 以 看 出。至 於 更 為 人 關 心 的 本 港 發 展 高 增 值 製 造 業，應 該 說 還 是 有 機 會 的，只 是 新 加 坡 的 經 驗 告 訴 我 們 一 定 要 政 府 的 積 極 參 與，而 且 它 不 能 以 解 決 就 業 為 主 要 目 的。在 高 成 本 的 環 境 下，就 業 問 題 可 能 需 要 由 人 口 政 策 和 教 育 政 策 去 根 本 解 決，而 非 產 業 政 策。
雖 說 人 人 認 同 香 港 可 以 搞 高 增 值 的 製 造 業，但 迄 今 為 止 它 仍 然 沒 有 發 生，就 說 明 單 凭 市 場 力 量 本 身 可 能 並 不 足 夠，政 府 的 參 與 和 推 動 亦 不 可 或 缺。新 加 坡 經 濟 發 展 模 式 的 成 功 依 靠 政 府 積 極 幹 預，有 形 之 手 深 入 到 經 濟 各 個 層 面，具 體 的 措 施 包 括 各 類 型 的 經 濟 規 劃、經 濟 法 令、優 惠 政 策、產 業 政 策 和 政 府 直 接 及 間 接 的 投 資 等。這 一 模 式 在 自 80 年 代 起 的 經 濟 重 組 和 二 次 產 業 革 命 中 尤 為 成 功，其 電 子 工 業、資 訊 產 業 和 生 物 工 程 的 起 飛 正 源 於 此。但 要 仿 效 這 一 發 展 模 式，香 港 需 要 克 服 眾 多 的 難 題。
從 積 極 不 幹 預 到 市 場 主 導、政 府 促 進，香 港 的 經 濟 理 念 顯 然 仍 然 與 新 加 坡 有 根 本 的 區 別，但 實 現 產 業 多 元 化 決 定 的 政 府 積 極 參 與 及 幹 預 經 濟，便 要 求 這 種 理 念 必 須 加 以 調 整。可 是，鑒 於 香 港 現 有 的 市 場 主 導 發 展 模 式 無 疑 是 成 功 的，要 改 變 它 便 要 有 理 有 據。另 外 就 算 政 府 內 部 取 得 共 識 要 加 強 市 場 參 與 和 幹 預，社 會 對 此 的 認 同 也 十 分 重 要，因 為 產 業 政 策 必 然 涉 及 對 個 別 產 業 的 政 策 傾 斜 和 優 惠。支 持 的 依 據 是 在 週 邊 地 區 政 府 積 極 支 持 經 濟 發 展 的 形 勢 下 香 港 別 無 選 擇，但 反 對 的 依 據 也 不 無 道 理，認 為 這 涉 及 到 商 業 利 益 的 衝 突、經 營 效 率 以 及 一 視 同 仁 和 公 平 競 爭 做 法 的 調 整，可 以 想 像 會 有 相 當 大 的 爭 議。另 外 就 是 由 於 小 政 府 實 行 多 年，在 欠 缺 幹 預 經 濟 的 經 驗 和 能 力 的 情 況 下，不 應 對 此 寄 予 立 竿 見 影 的 期 望。
產 業 政 策 的 成 功 需 較 長 的 時 間 以 及 經 濟 和 技 術 週 期 的 配 合，如 果 香 港 選 擇 走 這 條 路，便 要 給 它 予 足 夠 的 時 間 發 展，過 於 急 功 近 利 是 不 行 的，現 時 在 香 港 可 以 或 應 該 發 展 具 體 什 麼 樣 的 高 增 值 製 造 業 都 未 有 共 識 的 情 況 下 尤 其 如 此。在 探 索 的 過 程 中，無 疑 會 有 企 業 以 具 體 項 目 向 政 府 尋 求 支 持 進 行 發 展，但 這 與 由 政 府 主 導 的 產 業 政 策 應 有 所 不 同。回 顧 10 多 年 來 的 經 驗，除 重 大 的 公 用 事 業 項 目 外，政 府 大 規 模 介 入 而 且 帶 有 明 顯 的 產 業 政 策 痕 跡 的 計 有 數 碼 港、迪 士 尼 和 西 九 龍 項 目，前 者 是 高 科 技 產 業 的 嘗 試，後 兩 者 則 主 要 是 服 務 性 質 的 產 業。由 此 可 見 產 業 多 元 化 若 要 真 正 推 行，對 香 港 來 說 會 是 幾 乎 全 新 的 課 題。
作 為 積 極 參 與 經 濟 活 動 的 配 套，政 府 的 政 策 研 究 必 不 可 少。多 年 的 自 由 市 場 經 濟 和 小 政 府 理 念 令 特 區 政 府 尚 不 完 全 具 備 這 樣 的 研 究 力 量，那 麼 香 港 的 學 術 和 研 究 界 也 應 該 負 擔 起 相 關 的 研 究 任 務，為 政 府 出 謀 劃 策，而 且 有 關 的 研 究 應 從 理 論 過 渡 到 實 踐，在 具 體 的 產 業 及 其 可 行 性 上 作 出 全 面 和 深 入 的 評 估 和 研 究，這 樣 才 能 在 較 短 的 時 間 內，在 全 社 會 資 源 有 限 的 情 況 下 取 得 最 快 的 發 展。否 則 單 靠 特 區 政 府 單 打 獨 鬥，效 果 和 效 率 恐 怕 要 打 不 少 折 扣。
高 級 經 濟 研 究 員
戴 道 華
