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2004 年 2 月 1 日 簡 析 香 港 的 失 業 問 題 |
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日 前 再 有 證 券 行 進 一 步 調 高 對 今 年 香 港 經 濟 增 長 率 的 預 測 至 6.5-7.8% 不 等，印 證 市 場 情 緒 的 進 一 步 好 轉。但 對 港 人 來 說，恐 怕 更 為 關 注 的 是 滯 後 的 通 縮 及 失 業 問 題 的 改 善，尤 其 是 後 者，若 不 能 兌 現，那 麼 絕 大 多 數 樂 觀 經 濟 增 長 率 預 測 所 建 基 的 私 人 消 費 開 支 止 跌 回 升 恐 難 持 久。中 國 政 府 今 年 工 作 的 重 點 之 一 是 妥 善 處 理 改 革 中 的 就 業 問 題；美 國 大 選 為 保 制 造 業 職 位 白 宮 更 不 惜 動 用 匯 率 及 貿 易 保 護 主 義 的 武 器；香 港 特 區 政 府 雖 面 臨 財 赤 壓 力，也 仍 斥 資 12 億 港 元 保 留 22000 個 臨 時、培 訓 及 自 僱 職 位。在 三 地 經 濟 增 長 前 景 光 明 之 際，這 些 舉 措 足 以 反 映 就 業 問 題 的 重 要 性。本 文 擬 從 香 港 有 關 的 統 計 數 據 入 手，對 香 港 的 失 業 問 題 作 一 簡 析，以 便 為 有 關 決 策 提 供 參 考。
就 業 市 場 短 期 持 續 改 善
香 港 經 季 節 性 調 整 的 失 業 率 在 2003 年 5-7 月 份 時 創 下 8.7% 的 有 統 計 以 來 新 高，無 疑 與 當 時 剛 剛 過 去 的 SARS 疫 情 直 接 有 關，其 後 隨 著 經 濟 的 迅 速 反 彈 而 開 始 連 續 5 個 月 改 善，其 中 9-11 月 份 失 業 率 下 降 0.5% 的 幅 度 更 是 自 1985 年 1-3 月 以 來 的 最 大 單 月 跌 幅。最 新 的 本 港 失 業 率 回 降 至 7.3%，與 2002 年 全 年 的 平 均 水 平 持 平。如 果 從 具 體 的 勞 動 人 口 及 失 業 人 數 統 計 看，按 月 數 據 中 包 含 了 更 多 的 正 面 信 息。失 業 率 計 算 的 公 式 為：
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勞 動 人 口 － 就 業 人 數 = 失 業 人 數 勞 動 人 口 |
如 要 令 失 業 率 下 降，要 麼 是 就 業 人 數 增 幅 大 於 勞 動 人 口，要 麼 是 就 業 人 數 減 幅 小 於 勞 動 人 口。勞 工 市 場 最 為 健 康 的 表 現 應 是 指 前 一 種 情 況，即 職 位 創 造 的 增 長 超 過 勞 動 人 口 的 增 幅，否 則 如 果 僅 靠 勞 動 人 口 減 少，而 就 業 人 數 維 持 不 變 或 減 幅 較 小 而 營 造 的 失 業 率 下 降 僅 是 技 術 性 因 素 在 起 作 用，所 反 映 的 勞 工 市 場 實 際 改 善 程 度 有 限。在 2003 年 10-12 月，是 1 年 半 以 來 首 次 出 現 這 樣 的 最 佳 組 合，勞 動 人 口 較 上 月 增 加 7300 人，而 就 業 人 數 增 加 18700 人，從 而 使 失 業 率 下 降 0.2% 至 7.3%。
2004 年 就 業 市 場 改 善 的 前 景 比 較 樂 觀。在 預 測 香 港 經 濟 實 質 增 長 5.0%，名 義 增 長 3.5%，整 體 樓 價 回 升 5-10%，通 縮 可 望 於 第 4 季 消 失 之 餘，我 們 也 預 測 香 港 失 業 率 在 年 底 前 回 落 至 6.0% 左 右，全 年 平 均 為 6.5%。相 信 所 有 人 都 會 引 用 經 濟 復 甦 來 作 為 對 失 業 率 改 善 依 據。然 而 從 下 圖 及 表 1 可 以 清 楚 看 到，除 1998 年 外，1997-2003 的 7 年 裡 香 港 的 經 濟 均 有 高 低 不 等 的 實 質 增 長，然 而 失 業 率 卻 僅 在 2000 年 有 所 回 落，其 他 年 份 均 不 斷 攀 升。這 說 明 實 質 經 濟 增 長 對 失 業 率 改 善 的 指 示 性 作 用 未 必 准 確。相 反，名 義 經 濟 增 長 率 ( 即 以 當 時 市 價 計 算 的 本 地 生 產 總 值 的 增 長 率 ) 卻 與 失 業 率 變 化 情 況 關 係 緊 密。回 歸 分 析 也 反 映 了 同 一 情 況，即 名 義 經 濟 增 長 率 對 失 業 率 變 化 的 解 釋 能 力 遠 高 於 實 質 經 濟 增 長 率。關 鍵 的 區 別 在 於 通 縮。香 港 自 1998 年 起 即 踏 入 逾 5 年 的 通 縮 期，由 於 整 體 物 價 持 續 下 調，故 雖 然 撇 除 價 格 變 動 後 經 濟 仍 有 實 質 增 長，但 以 當 時 價 格 計 算 的 名 義 經 濟 總 量 卻 不 斷 收 縮 ( 僅 2000 年 除 外，無 獨 有 偶，同 年 的 失 業 率 因 名 義 經 濟 增 長 率 回 升 而 下 降 )。經 濟 活 動 的 減 少 正 是 失 業 問 題 不 斷 惡 化 的 前 奏。正 因 為 如 此，香 港 有 望 在 今 年 擺 脫 通 縮，名 義 經 濟 總 量 止 跌 回 升，才 是 失 業 率 可 繼 續 改 善 的 基 本 原 因 之 一。
失 業 率 一 般 被 認 為 是 一 個 滯 後 的 經 濟 指 標，這 是 指 失 業 率 見 頂 / 見 底 滯 後 於 經 濟 增 長 率 見 底 / 見 頂，它 的 改 善 落 後 於 經 濟 活 動 本 身。我 們 通 過 用 計 量 模 型 對 1982 年 以 來 的 季 度 數 字 進 行 分 析，發 現 本 港 失 業 率 的 變 化 往 往 滯 後 本 港 名 義 經 濟 增 長 率 約 12-14 個 月 時 間。如 果 這 一 模 式 持 續 的 話，鑒 於 本 港 經 濟 根 據 預 測 在 2004 年 會 踏 入 一 個 新 的 增 長 週 期，而 失 業 率 早 已 於 2003 年 5-7 月 於 8.7% 見 頂，故 未 來 12-24 個 月 內，如 無 重 大 衝 擊 的 話，本 港 失 業 率 可 望 持 續 改 善，雖 然 改 善 幅 度 仍 要 視 本 港 經 濟 轉 型 的 成 敗 快 慢，而 當 中 可 能 仍 會 反 復，但 整 體 方 向 應 是 向 好 的。
關 於 勞 動 人 口 及 失 業 結 構 的 分 析
香 港 經 濟 近 年 來 遭 受 數 次 外 來 的 重 大 衝 擊，經 濟 週 期 6 年 來 已 見 兩 個，時 間 上 恰 好 始 於 回 歸 之 際，故 以 下 對 失 業 數 據 的 分 析 也 以 回 歸 的 月 份 為 起 點。
表 2 勞 動 人 口 和 失 業 情 況 變 遷： 數 據 顯 示 從 1997 年 底 至 今，香 港 的 勞 動 人 口 增 加 5.61% 至 348 萬 人，其 增 長 速 度 與 人 口 普 查 反 映 的 香 港 人 口 增 長 相 去 不 遠。同 期 由 於 就 業 人 數 微 跌 0.12%，令 失 業 人 數 增 加 18.9 萬 人，經 季 節 性 調 整 的 失 業 率 上 升 5.3% 至 7.5%，就 業 不 足 率 也 升 2.1% 至 3.4%。不 過，失 業 情 況 的 變 遷 並 非 直 線 一 條。在 2000 年 底，雖 然 股 市 泡 沫 早 己 於 3 月 份 開 始 爆 破，然 而 滯 後 的 失 業 率 卻 降 至 4.4% 的 水 平，是 金 融 風 暴 後 的 低 位，其 後 才 又 告 回 升。值 得 指 出 的 是 回 歸 前 後，失 業 率 徘 徊 在 2.2% 左 右 水 平，雖 不 是 香 港 有 統 計 以 來 的 最 低 ( 最 低 記 錄 是 1989 年 曾 出 現 的 1.0%)，但 考 慮 到 僱 員 轉 換 工 作 時 出 現 的 暫 時 性 錯 配 問 題，故 2% 左 右 的 失 業 率 可 被 視 作 香 港 全 民 就 業 情 況 下 的 自 然 失 業 率。這 一 份 統 計 反 映 了 勞 工 市 場 的 大 勢，所 提 供 的 信 息 已 廣 為 社 會 所 了 解。
表 3 按 年 齡 劃 分 的 勞 動 人 口 和 參 與 率：在 此 我 們 還 一 並 計 算 了 每 一 年 齡 組 別 佔 當 時 勞 動 人 口 的 比 重。數 據 顯 示，45-64 歲 這 一 組 別 無 論 是 絕 對 人 數，參 與 率 或 是 佔 勞 動 人 口 比 重 均 較 1997 年 顯 著 上 升，而 其 他 組 別 不 是 全 面 下 降 就 是 有 升 有 降。一 般 來 說，45-64 歲 是 個 人 事 業 生 涯 高 峰 期 至 收 成 期 ( 即 退 休 或 提 前 退 休 )。這 一 組 別 絕 對 人 數 從 1997 年 底 大 增 三 成，令 其 比 重 增 加 近 6% 很 可 能 反 映 了 兩 個 問 題 ﹕ 一 是 香 港 的 人 口 趨 於 老 化，二 是 由 於 香 港 經 濟 幾 經 波 折，港 人 的 經 濟 安 全 感 下 降，加 上 香 港 沒 有 正 式 的 退 休 保 障 制 度 ( 除 公 積 金、強 積 金 外，有 無 退 休 金 視 乎 僱 主 而 言 )，故 提 前 退 休 情 況 大 幅 減 少，僱 員 仍 會 努 力 保 留 工 作 機 會。香 港 勞 動 人 口 仍 主 要 集 中 在 25-44 歲 組 別，其 比 重 仍 超 過 一 半，勞 動 人 口 參 與 率 也 最 高，超 過 八 成，這 是 頗 為 正 常 的 情 況。至 於 初 入 行 的 15-24 歲 組 別 人 士，3 個 指 標 全 線 下 跌，可 能 與 人 口 老 化 的 趨 勢 有 關，也 可 能 與 因 為 就 業 前 景 不 佳 而 退 出 尋 找 工 作 行 列 有 關。
表 4 按 年 齡 劃 分 的 失 業 率：失 業 的 最 重 災 區 無 疑 在 15-19 歲 組 別，其 次 為 20-29 歲 組 別，再 次 為 50-59 歲 組 別。重 災 區 既 表 現 在 絕 對 失 業 率 偏 高 之 上，如 15-19 歲 組 別 失 業 率 在 2003 年 底 高 達 27.2%，也 表 現 在 相 對 變 化 程 度 之 上。無 可 否 認，自 1997 年 至 今 每 一 年 齡 組 別 的 失 業 率 均 告 上 升，然 而 升 勢 卻 有 急 有 緩。我 們 因 此 引 入 一 個 相 對 指 標，即 用 每 一 組 別 的 失 業 率 減 去 整 體 的 失 業 率，這 樣 發 現 上 述 3 個 組 別 的 失 業 率 自 1997 年 來 均 持 續 高 於 整 體 水 平，故 可 確 定 為 失 業 重 災 區。而 其 他 3 個 組 別 失 業 問 題 的 嚴 重 程 度 相 對 較 輕。越 年 輕 失 業 問 題 越 嚴 重。粗 略 估 計 約 15% 的 勞 動 人 口 面 臨 最 嚴 重 的 就 業 挑 戰。
在 香 港，一 般 17 歲 讀 完 高 中，19 歲 讀 完 預 科，22 歲 讀 完 本 港 大 學。15-19 歲 即 投 入 勞 動 大 軍 就 是 說 其 教 育 程 度 是 在 預 科 或 以 下，而 20-29 歲 年 齡 組 別 人 士 即 使 接 受 過 高 等 教 育，也 算 是 初 出 茅 廬，故 也 面 臨 較 整 體 水 平 為 高 的 就 業 壓 力。15-19 歲 組 別 人 士 的 境 況 頗 令 人 矚 目。他 們 佔 勞 動 人 口 比 重 不 足 10%，卻 承 擔 高 出 整 體 水 平 近 4 倍 的 失 業 率。這 並 非 是 現 時 才 出 現 的 現 象，早 於 1997 年 全 民 就 業 令 失 業 率 低 至 2% 左 右 時，這 一 組 別 的 失 業 率 已 高 居 10%。2003 年 6-8 月 時 更 一 度 高 達 37.6%。其 實 這 與 香 港 人 口 的 整 體 教 育 水 平 直 接 有 關。根 據 2001 年 人 口 普 查 的 結 果，15 歲 以 上 的 人 口 有 83.5% 的 教 育 程 度 是 預 科 或 以 下。由 於 有 這 麼 龐 大 的 基 數，無 論 政 府 採 取 什 麼 措 施，都 會 有 相 當 多 的 青 少 年 直 接 投 身 勞 動 大 軍。由 於 香 港 經 濟 與 時 並 進 向 知 識 型 經 濟 轉 型，故 這 一 組 別 失 業 率 奇 高 的 確 有 跡 可 尋。
區 分 失 業 問 題 的 週 期 性 及 結 構 性 因 素
表 5 按 以 前 從 事 行 業 劃 分 的 失 業 率：如 無 意 外，香 港 經 濟 今 年 可 強 力 復 甦，滯 後 的 失 業 率 也 可 改 善。但 對 於 香 港 經 濟 復 甦 的 性 質，基 本 的 判 斷 仍 是 以 週 期 性 為 主。尋 找 內 部 有 機 及 可 持 續 增 長 的 經 濟 轉 型 仍 處 於 早 期，而 且 復 甦 的 動 力 仍 主 要 來 自 外 圍 ( 包 括 有 利 的 全 球 經 濟 週 期 及 來 自 中 國 的 強 大 支 持 )，故 香 港 經 濟 對 外 圍 衝 擊 的 脆 弱 性 改 變 不 大。這 就 決 定 了 經 濟 增 長 可 解 決 的 是 週 期 性 失 業 問 題，而 結 構 性 失 業 獲 得 紓 緩 的 程 度 就 可 能 很 輕。
關 於 結 構 性 失 業 情 況 從 以 行 業 劃 分 的 失 業 率 當 中 可 得 到 參 考。自 1997 年 底 以 來 雖 然 每 一 行 業 的 失 業 率 皆 升，但 如 引 用 前 述 的 相 對 概 念，會 發 現 失 業 的 重 災 區 首 推 建 造 業，其 次 為 制 造 業 及 批 發、零 售、進 出 口 貿 易、飲 食 及 酒 店 業，其 餘 3 大 行 業 的 失 業 壓 力 要 小 於 整 體 市 場。建 造 業 的 盛 衰 無 疑 與 樓 市 長 達 5 年 的 跌 勢 直 接 有 關，當 中 既 有 週 期 性 的 泡 沫 爆 破 後 自 然 調 整 因 素，也 有 結 構 性 的 房 地 產 業 一 業 獨 大 局 面 不 再 的 因 素。為 穩 定 樓 市，政 府 從 房 地 產 市 場 淡 出 和 停 建 公 營 房 屋 的 決 定 對 建 造 業 就 業 問 題 無 疑 有 先 苦 後 甜 的 影 響。在 樓 市 轉 勢 之 初，建 造 業 失 業 率 在 2003 年 8-10 日 創 下 有 統 計 以 來 的 新 高 20%。在 預 期 政 府 今 後 5 年 每 年 預 留 290 億 港 元 作 基 建 開 支，以 及 樓 市 繼 續 轉 勢 之 下，建 造 業 失 業 問 題 的 最 壞 時 期 應 已 過 去。不 過，未 來 改 善 之 勢 仍 會 較 為 緩 慢，原 因 是 勾 地 表 制 度 恢 復 反 映 未 來 幾 年 仍 以 消 化 過 剩 供 應 為 主，物 業 發 展 數 目 仍 處 於 謹 慎 控 制 之 下。
本 港 制 造 業 外 移 已 進 行 多 年，是 香 港 經 濟 針 對 高 成 本 所 作 的 結 構 性 調 整。但 近 期 數 據 顯 示 這 種 調 整 或 已 接 近 尾 聲。首 先，自 2002 年 6-8 月 起，盡 管 幅 度 不 大，但 制 造 業 的 失 業 率 已 連 續 16 個 月 低 於 整 體 水 平；另 外，雖 然 2003 年 港 產 品 出 口 整 體 仍 跌 7.3%，但 去 年 12 月 份 港 產 品 出 口 在 連 跌 36 個 月 後 首 次 錄 得 3.6% 的 增 長；2004 年 在 CEPA 安 排 之 下 港 產 品 零 關 稅 待 遇 如 能 吸 引 部 份 工 序 回 流，則 可 進 一 步 紓 緩 制 造 業 的 就 業 壓 力。本 港 制 造 業 的 外 移 其 實 始 於 70 年 代 末 80 年 代 初，經 過 20 多 年 的 調 整，尤 其 是 經 歷 1997 年 前 後 成 本 高 峰 期 的 考 驗，能 留 下 的 可 能 多 是 可 以 在 本 港 繼 續 生 存 的 制 造 業。制 造 業 失 業 率 如 能 改 善，將 以 結 構 性 改 善 為 主。至 於 批 發、零 售、進 出 口 貿 易、飲 食 及 酒 店 業，相 信 隨 著 本 港 經 濟 週 期 的 轉 勢 其 失 業 問 題 可 自 然 而 愈。
令 人 驚 訝 的 是 社 區、社 會 及 個 人 服 務 業 的 就 業 情 況 遠 勝 於 整 體 水 平，而 且 歷 來 如 此，相 信 體 現 了 香 港 服 務 行 業 的 高 度 專 業 化 及 港 人 的 創 業 精 神，也 反 映 了 香 港 社 會 福 利 資 源 較 為 充 裕 的 狀 況。而 金 融、保 險、地 產 及 商 用 服 務 業 的 長 盛 情 況 反 映 了 香 港 常 被 提 及 的 支 柱 產 業 之 一 金 融 業 及 工 商 服 務 業 的 優 勢 多 年 以 來 得 以 保 持。這 傳 達 的 信 息 就 是 香 港 最 具 優 勢 的 行 業 其 實 多 年 來 一 直 在 隨 著 經 濟 環 境 的 變 化 而 在 轉 型、在 適 應，雖 然 仍 受 經 濟 活 動 減 少 的 影 響，但 始 終 具 備 競 爭 力。此 外，運 輸、倉 庫 及 通 訊 業 涵 蓋 的 是 香 港 另 一 支 柱 產 業 物 流 業 及 近 年 迅 速 崛 起 的 通 訊 業，同 樣，其 就 業 壓 力 較 輕 也 傳 達 了 相 同 的 正 面 信 息。
表 6 按 行 業 類 別 劃 分 的 就 業 人 數，表 7 按 以 前 從 事 職 業 劃 分 的 失 業 率：這 一 關 於 行 業 就 業 人 數 的 調 查 較 表 5 為 窄，分 類 也 有 些 差 異，故 只 涵 蓋 了 約 2/3 的 就 業 人 口，但 仍 可 從 一 個 側 面 反 映 就 業 結 構 的 一 些 根 本 變 化。整 體 上 看，自 1997 年 來 就 業 人 數 減 少 121510 人，但 其 中 金 融、保 險、地 產 及 商 用 服 務 業 以 及 社 區、社 會 及 個 人 服 務 業 就 業 不 降 反 升，後 者 升 幅 更 達 100191 人，只 是 其 他 行 業 就 業 減 少 才 抵 銷 了 這 兩 個 行 業 的 升 幅。制 造 業 就 業 從 80 年 代 初 逾 900000 人 降 至 現 時 的 172829 人，佔 整 體 比 重 僅 約 8%。批 發、零 售、進 出 口 貿 易、飲 食 及 酒 店 業 同 期 佔 整 體 比 重 最 高，故 就 業 人 數 減 少 的 絕 對 數 目 也 較 多。另 外，該 份 調 查 只 統 計 了 地 盤 工 人 的 就 業 人 數，故 只 反 映 了 建 造 業 就 業 人 數 的 一 小 部 份，代 表 性 有 限。因 此 我 們 從 另 外 的 建 造 業 失 業 率 及 失 業 人 數 統 計 中 推 算 出 整 個 建 造 業 就 業 的 變 遷，發 現 1997 年 至 今 的 下 降 幅 度 約 為 47000 人，因 其 佔 整 體 比 重 不 足 10%，故 也 再 次 被 確 認 為 失 業 重 災 區。最 後，表 7 的 統 計 顯 示 了 專 業 或 技 術 程 度 越 高 的 職 業 面 臨 就 業 壓 力 就 越 輕 這 樣 一 個 普 遍 認 同 的 事 實。
失 業 問 題 的 治 標 及 治 本
從 年 齡 劃 分，香 港 結 構 性 失 業 的 症 結 在 於 青 少 年 (15-19 歲 組 別 ) 失 業，而 且 其 改 善 任 務 相 當 艱 巨。就 算 經 濟 強 勁 復 甦，青 少 年 失 業 問 題 恐 難 有 效 根 除，這 從 1997 之 前 香 港 經 濟 全 盛 時 期 青 少 年 失 業 率 一 直 遠 高 於 整 體 水 平 便 可 看 出。究 其 原 因，是 該 部 份 勞 工 市 場 嚴 重 錯 配。首 先，青 少 年 過 早 過 多 地 投 入 勞 動 市 場。現 時，青 少 年 的 勞 動 人 口 參 與 率 介 乎 45-50% 之 間，與 發 達 經 濟 體 ( 美 國 約 為 40%) 或 是 主 要 競 爭 對 手 ( 新 加 坡 只 有 約 15%) 比 較 都 嚴 重 偏 高。而 其 佔 總 勞 動 人 口 的 比 例 逾 10% 也 嚴 重 偏 高 ( 美 國 約 為 7.3%、新 加 坡 更 只 有 1.7%)。其 次，投 入 勞 動 市 場 的 青 少 年 不 僅 面 對 市 場 需 求 不 足 的 問 題，而 且 還 面 臨 其 他 勞 動 人 口 的 劇 烈 競 爭。青 少 年 的 教 育 程 度 均 是 預 科 或 以 下，而 前 面 提 及 的 本 港 15 歲 以 上 人 口 當 中 同 等 教 育 程 度 約 佔 83.5%，這 樣 青 少 年 便 面 臨 其 他 學 歷 相 當、但 社 會 及 工 作 經 驗 較 為 豐 富 的 勞 動 人 口 的 競 爭，故 失 業 率 長 期 高 居 不 下。為 紓 緩 有 關 問 題，政 府 一 直 不 遺 餘 力 地 創 造 了 各 種 臨 時 職 位 及 培 訓 計 劃。如 果 沒 有 這 些 措 施，青 少 年 失 業 率 問 題 將 更 為 嚴 峻。不 過，動 用 公 帑 的 這 些 措 施 都 只 能 治 標，而 且 也 有 本 身 的 局 限 或 副 作 用。要 治 本 的 話 相 信 要 根 本 扭 轉 青 少 年 過 早 投 身 勞 動 大 軍 的 情 況。這 便 需 要 教 育 制 度 相 配 合，因 為 在 知 識 經 濟 之 下 青 少 年 就 業 的 壓 力 只 會 越 來 越 大。但 教 育 制 度 的 改 革 乃 至 取 得 成 果 都 需 要 一 個 長 期 的 過 程，故 本 港 青 少 年 失 業 問 題 的 根 本 改 善 可 能 不 是 短 期 內 就 可 以 見 得 到。
從 行 業 來 劃 分，失 業 問 題 的 重 災 區 便 是 制 造 業 及 建 造 業，就 制 造 業 而 言，應 指 出 情 況 並 非 香 港 獨 有。去 年 10 月，美 國 Alliance Capital Management LP 的 經 濟 學 家 Joseph Carson 發 表 報 告 指 自 1995-2002 年 以 來，全 球 20 個 最 大 經 濟 體 當 中 有 2200 萬 個 制 造 業 職 位 消 失，下 降 比 率 為 11%。其 中 美 國 損 失 200 萬 個 制 造 業 職 位，比 率 11%；中 國 則 損 失 1500 萬 個 制 造 業 職 位，比 率 15%。該 份 報 告 意 在 澄 清 美 國 國 內 指 中 國 奪 去 其 制 造 業 職 位 的 錯 誤 指 責，但 它 卻 揭 示 了 全 球 化 下 由 於 科 技 進 步 及 生 產 力 高 企，制 造 業 職 位 流 失 可 能 一 去 不 返 的 情 況。既 然 全 球 最 大 的 經 濟 體 美 國 及 最 具 勞 工 成 本 優 勢 的 中 國 皆 是 如 此，高 度 外 向 的 香 港 的 情 況 也 就 不 難 解 釋。其 實 香 港 的 制 造 業 外 移 早 已 於 20 年 前 展 開，期 間 政 府 的 干 預 甚 少，主 要 是 本 港 經 濟 根 據 比 較 優 勢 而 作 出 結 構 性 調 整。時 至 今 天，有 關 的 進 程 可 能 已 接 近 尾 聲，這 從 制 造 業 人 口 佔 勞 動 大 軍 不 足 8%，再 跌 幅 度 有 限；經 歷 了 1997 年 前 後 最 高 成 本 的 考 驗，現 存 制 造 業 可 謂 適 者 生 存；制 造 業 失 業 率 開 始 持 續 低 於 整 體 水 平；以 及 CEPA 零 關 稅 可 起 一 定 刺 激 作 用 上 作 出 合 理 推 論。不 過，制 造 業 就 業 大 幅 反 彈 的 前 景 卻 也 不 是 那 麼 樂 觀。制 造 業 如 要 在 香 港 高 成 本 下 生 存，高 增 值 是 必 要 條 件，但 高 增 值 制 造 業 即 使 能 成 功 培 養 出 來，也 必 然 不 是 勞 工 密 集 型，對 刺 激 就 業 影 響 有 限。至 於 利 用 CEPA 優 惠，用 稅 務 等 手 段 吸 引 一 些 勞 工 密 集 的 工 序 或 行 業 回 流，雖 可 刺 激 就 業，但 也 不 能 擺 脫 依 靠 補 貼 才 能 生 存 的 事 實，這 甚 至 可 能 與 香 港 經 濟 本 身 向 服 務 業 轉 型 的 方 向 相 反，因 此 在 制 造 業 就 業 方 面 最 現 實 的 期 望 是 它 能 夠 止 住 跌 勢，至 於 能 否 有 效 回 升，則 主 要 依 賴 本 港 產 業 結 構 能 否 合 理 和 有 效 地 調 整。
以 往，建 造 業 就 業 與 樓 市 命 運 關 係 緊 密，但 未 來 幾 年 卻 可 能 出 現 整 體 樓 價 持 續 上 升 但 建 造 業 就 業 改 善 不 甚 明 顯 的 情 況，主 要 因 為 政 府 的 房 地 產 政 策 明 確 了 樓 市 發 展 的 方 針，即 政 府 不 再 發 展 物 業 和 兩 鐵 暫 緩 發 展 物 業，使 建 造 業 職 位 主 要 依 靠 政 府 基 建 及 私 人 物 業 發 展。加 上 平 衡 供 求 的 措 施，故 即 使 樓 價 攀 升，建 造 業 活 動 也 未 必 大 幅 擴 張，從 而 不 一 定 帶 動 就 業 增 加。因 此 建 造 業 就 業 改 善 目 標 應 以 穩 定 下 來 為 主，待 港 內 經 濟 融 合 的 各 個 大 型 基 建 如 港 珠 澳 大 橋 上 馬 以 及 樓 市 基 本 消 化 完 過 剩 供 應 後 才 重 拾 升 軌。
香 港 經 濟 的 週 期 性 復 甦 當 可 很 大 程 度 上 解 決 眾 多 行 業 的 失 業 問 題，而 香 港 經 濟 本 身 的 轉 型 也 會 不 斷 增 加 優 勢 行 業 的 就 業 機 會，但 前 述 的 幾 個 結 構 性 失 業 問 題 的 解 決 恐 非 一 蹴 而 就。除 了 經 濟 轉 型，培 育 新 支 柱 產 業，提 高 整 體 勞 動 人 口 的 教 育 水 平 以 及 調 整 移 民 政 策 等 中、長 期 才 能 收 效 的 治 本 方 法 以 外，恐 怕 對 外 輸 出 過 剩 人 才 是 過 渡 期 間 應 考 慮 的 方 式。前 面 的 分 析 顯 示 本 港 經 濟 活 動 不 能 完 全 消 化 本 港 勞 動 人 口 是 結 構 性 失 業 的 主 因，如 何 利 用 CEPA 安 排 打 通 本 港 人 才 輸 出，在 本 港 以 外 市 場 發 展 應 是 各 界 可 以 參 詳 的 一 個 建 議。不 過，同 樣 需 要 指 出 的 是 如 果 港 人 本 身 的 競 爭 力 不 夠，那 麽 到 任 何 一 個 開 放 的 市 場 都 始 終 仍 要 面 臨 就 業 的 挑 戰。
|
期間 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001# |
2002# |
2003# |
|
實質GDP增長率 |
5.1 |
-5.0 |
3.4 |
10.2 |
0.5 |
2.3 |
3.2 |
|
名義GDP增長率 |
11.0 |
-4.8 |
-2.6 |
3.4 |
-1.4 |
-0.8 |
-3.5 |
|
失業率 |
2.2 |
4.7 |
6.2 |
4.9 |
5.1 |
7.3 |
8.0 |
|
期間 |
勞動人口 |
失業人數 |
就業人數 |
失業率(SA) |
就業不足人數 |
就業不足率 |
|
10/1997 - 12/1997 |
3296.9 |
75.6 |
3221.3 |
2.2% |
42.5 |
1.3% |
|
9/2003 - 11/2003 |
3481.7 |
264.4 |
3217.3 |
7.5% |
117.0 |
3.4% |
|
% 變化 |
5.61% |
249.74% |
-0.12% |
5.30% |
175.29% |
2.10% |
|
期間 |
15-24歲 |
參與率 |
比重 |
25-44歲 |
參與率 |
比重 |
45-64歲 |
參與率 |
比重 |
65歲及以上 |
參與率 |
比重 |
合計 |
參與率 |
|
10/1997 - 12/1997 |
464.0 |
49.6% |
14.07% |
1988.5 |
82.4% |
60.31% |
802.1 |
61.8% |
24.33% |
42.3 |
6.4% |
1.28% |
3296.9 |
62.1% |
|
9/2003 - 11/2003 |
384.5 |
44.0% |
11.04% |
2003.3 |
83.4% |
57.54% |
1052.9 |
63.9% |
30.24% |
40.9 |
5.2% |
1.17% |
3481.7 |
61.0% |
|
% 變化 |
-17.1% |
-5.6% |
-3.0% |
0.7% |
1.0% |
-2.8% |
31.3% |
2.1% |
5.9% |
-3.3% |
-1.2% |
-0.1% |
5.6% |
-1.1% |
|
期間 |
15 - 19歲 |
20 - 29歲 |
30 - 39歲 |
40 - 49歲 |
50 - 59歲 |
60歲及以上 |
合計 |
|
10/1997 - 12/1997 |
10.5% |
2.4% |
1.8% |
1.9% |
2.4% |
1.9% |
2.3% |
|
9/2003 - 11/2003 |
27.2% |
8.1% |
5.9% |
6.9% |
9.4% |
5.6% |
7.6% |
|
% 變化 |
16.7% |
5.7% |
4.1% |
5.0% |
7.0% |
3.7% |
5.3% |
|
期間 |
製造業 |
建造業 |
批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業 |
運輸、倉庫及通訊業 |
金融、保險、地產及商用服務業 |
社區、社會及個人服務業 |
合計 |
|
10/1997 - 12/1997 |
3.2% |
2.9% |
2.3% |
2.2% |
1.3% |
1.0% |
2.3% |
|
9/2003 - 11/2003 |
7.4% |
19.0% |
7.4% |
6.1% |
5.4% |
3.4% |
7.6% |
|
% 變化 |
4.2% |
16.1% |
5.1% |
3.9% |
4.1% |
2.4% |
5.3% |
|
|
就業人數 |
變化 |
比重 |
|
採礦及採石業 |
|
|
|
|
1997年9月 |
418 |
|
0.0% |
|
2003年9月 |
105 |
-313 |
0.0% |
|
製造業 |
|
|
|
|
1997年9月 |
309 160 |
|
13.3% |
|
2003年9月 |
172 829 |
-136331 |
7.8% |
|
電力及燃氣業 |
|
|
|
|
1997年9月 |
9 792 |
|
0.4% |
|
2003年9月 |
8 314 |
-1478 |
0.4% |
|
建築地盤(只包括地盤工人) |
|||
|
1997年9月 |
78 106 |
|
3.4% |
|
2003年9月 |
64 422 |
-13684 |
2.9% |
|
批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業 |
|||
|
1997年9月 |
1 026 562 |
|
44.0% |
|
2003年9月 |
956 680 |
-69882 |
43.3% |
|
運輸、倉庫及通訊業 |
|
||
|
1997年9月 |
177 566 |
|
7.6% |
|
2003年9月 |
171 200 |
-6366 |
7.7% |
|
金融、保險、地產及商用服務業 |
|||
|
1997年9月 |
415 943 |
|
17.8% |
|
2003年9月 |
422 296 |
6353 |
19.1% |
|
社區、社會及個人服務業 |
|
||
|
1997年9月 |
313 861 |
|
13.5% |
|
2003年9月 |
414 052 |
100191 |
18.7% |
|
所有上列行業類別 |
|
|
|
|
1997年9月 |
2 331 408 |
|
100.0% |
|
2003年9月 |
2 209 898 |
-121510 |
100.0% |
|
期間 |
經理及行政級人員 |
專業人員 |
輔助專業人員 |
文員 |
服務工作及商店銷售人員 |
工藝及有關人員 |
機台及機器操作員及裝配員 |
非技術工人 |
合計 |
|
10/1997 - 12/1997 |
0.8% |
0.7% |
1.3% |
1.8% |
3.1% |
3.1% |
2.5% |
2.4% |
2.3% |
|
9/2003 - 11/2003 |
2.6% |
1.8% |
4.1% |
5.3% |
9.0% |
16.2% |
7.1% |
8.2% |
7.6% |
|
% 變化 |
1.8% |
1.1% |
2.8% |
3.5% |
5.9% |
13.1% |
4.6% |
5.8% |
5.3% |
經 濟 研 究 員
戴 道 華
