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2003 年 11 月 1 日 從 國 際 經 驗 看 CEPA 框 架 下 香 港 與 內 地 經 濟 整 合 的 發 展 趨 勢 |
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一、國 際 區 域 經 濟 整 合 的 現 狀
經 濟 整 合 (Economic integration) 是 不 同 經 濟 體 為 加 強 經 濟 與 貿 易 合 作 而 進 行 的 跨 境 法 規 與 制 度 建 設。在 過 去 30 年，世 界 已 有 多 個 經 濟 區 如 西 歐、北 美、拉 美、東 南 亞 等 在 進 行 經 濟 整 合，但 迄 今 為 止 並 沒 有 哪 個 區 域 取 得 了 完 全 整 合 的 狀 態，最 成 功 的 整 合 區 域 可 說 是 歐 盟，而 經 濟 較 不 發 達 的 地 區 如 東 盟、拉 丁 美 洲 等 則 未 能 取 得 顯 著 成 效。
經 濟 整 合 在 不 同 地 區、不 同 經 濟 發 展 階 段 具 有 不 同 的 表 現 形 式，大 致 上 可 分 成 以 下 5 個 層 次 (Rugman & Hodgetts, 2000) ﹕
1. 自 由 貿 易 區 (Free Trade Area)。自 由 貿 易 區 的 安 排 主 要 是 將 區 內 貿 易 往 來 的 主 要 障 礙 ( 如 關 稅 ) 排 除 或 大 部 分 排 除，目 的 與 作 用 是 為 了 促 進 區 內 的 經 貿 往 來，推 動 區 內 成 員 開 展 專 業 化 分 工。現 時 最 有 代 表 性 的 自 由 貿 易 區 可 數 " 北 美 自 由 貿 易 區 "(North American Free Trade Agreement, NAFTA)。其 他 類 似 區 域 包 括 ﹕ 澳 新 自 由 貿 易 區；拉 丁 美 洲 自 由 貿 易 區 以 及 東 南 亞 七 國 聯 盟 (ASEAN)。
2. 關 稅 同 盟 (Customs Union)。關 稅 同 盟 安 排 要 求 成 員 國 之 間 取 消 所 有 關 稅，並 建 立 統 一 的 外 貿 政 策，包 括 統 一 關 稅 結 構 及 稅 率。成 員 國 需 要 放 棄 部 份 對 外 經 濟 政 策 的 控 制 權，以 服 從 大 局。現 實 中 最 接 近 關 稅 同 盟 的 地 區 可 數 歐 盟 前 身 的 歐 洲 經 濟 共 同 體 (EC) 及 加 勒 比 海 地 區 經 濟 共 同 體 (Caribbean EC)。
3. 共 同 市 場 (Common Market)。此 經 濟 整 合 形 式 的 特 點 是 ﹕ (1) 成 員 國 之 間 消 除 任 何 貿 易 障 礙；(2) 形 成 共 同 的 對 外 貿 易 政 策；(3) 成 員 國 之 間 的 生 產 要 素 自 由 流 動。市 場 力 量 將 迫 使 成 員 國 之 間 放 棄 缺 乏 比 較 優 勢 的 產 業，專 注 於 從 事 具 有 比 較 優 勢 的 經 濟 活 動。現 實 中 最 成 功 的 例 子 是 統 一 貨 幣 之 前 的 歐 盟 (European Union，EU)。
4. 經 濟 同 盟 (Economic Union)。為 一 種 較 深 層 次 的 經 濟 整 合 形 式。主 要 特 徵 是 成 員 國 之 間 的 貨 物、服 務 及 生 產 要 素 完 全 自 由 流 動，並 且 經 濟 政 策 也 達 致 完 全 統 一，具 體 包 括 ﹕ (1) 貨 幣 與 財 政 政 策 統 一；(2) 貨 幣 統 一 ( 或 者 是 各 成 員 國 的 匯 率 永 久 性 掛 鉤 )；(3) 稅 率 及 稅 制 統 一；(4) 成 員 國 放 棄 絕 大 部 份 經 濟 政 策 的 獨 立 性，以 服 從 統 一 的 經 濟 政 策。
5. 政 治 同 盟 (Political Union)。這 是 超 出 經 濟 領 域 之 外 的 一 種 可 以 說 是 區 域 整 合 的 最 高 形 式。是 一 個 區 域 在 所 有 經 濟 政 策 已 完 全 統 一，並 建 立 了 一 個 共 同 政 府 基 礎 上 進 行 的 進 一 步 整 合。各 成 員 國 在 政 治 整 合 過 程 中 將 把 政 權 交 給 共 同 建 立 的 政 府。目 前 世 界 上 成 功 進 行 這 一 整 合 的 地 區 只 是 美 國。該 國 在 獨 立 戰 爭 之 後，將 50 個 不 同 的 州 整 合 成 一 個 政 治 聯 盟。而 1991 年 東 西 德 的 合 併 也 大 致 上 是 屬 於 這 類 整 合。相 比 之 下，加 拿 大 的 憲 法 仍 賦 與 各 省 (provinces) 擁 有 實 質 的 經 濟 權 利，因 此 屬 於 聯 邦 制 而 非 政 治 同 盟。前 蘇 聯 則 已 解 體 為 一 個 鬆 散 的 邦 聯，亦 不 屬 於 政 治 同 盟。
由 此 可 見，經 濟 整 合 大 致 上 是 一 個 從 自 由 貿 易 區 做 起，最 後 可 以 整 合 成 像 美 國 這 樣 一 個 完 整 的 主 權 國 家 形 態 的 過 程。經 濟 整 合 的 內 容 大 致 上 包 括 ﹕ 降 低 關 稅、消 除 貿 易 障 礙 → 生 產 要 素 自 由 流 動 → 統 一 關 稅 稅 率，形 成 共 同 的 對 外 貿 易 政 策 → 統 一 貨 幣、財 政、稅 率、匯 率 等，形 成 共 同 的 經 濟 政 策 → 組 建 共 同 政 府，形 成 政 治 同 盟 等。
過 去 50 年 經 濟 體 之 間 開 展 區 域 經 濟 整 合 得 出 的 主 要 經 驗 是：各 種 層 次 的 經 濟 整 合 結 果 通 常 是 雙 贏 的，即 各 成 員 均 可 以 得 到 比 原 來 更 多 的 發 展 機 會。主 要 是 經 濟 整 合 可 促 進 成 員 國 之 間 的 生 產 要 素 流 動 及 專 業 化 分 工，改 善 區 內 資 源 配 置 效 益，從 而 促 進 區 域 的 經 濟 增 長。
二、香 港 與 內 地 經 濟 整 合 的 發 展 趨 勢
過 去 二 十 年 香 港 與 內 地，尤 其 是 與 珠 江 三 角 洲 的 經 濟 往 來 一 直 停 留 在 企 業 和 民 間 層 面，而 且 是 在 有 關 稅 障 礙、邊 境 障 礙、絕 大 部 分 生 產 要 素 不 能 雙 向 自 由 流 動 的 情 況 下 進 行 的。因 此，可 以 說 兩 地 並 未 展 開 真 正 意 義 上 的 經 濟 整 合。這 一 局 面 直 至 今 年 6 月 底 香 港 特 區 政 府 與 中 央 人 民 政 府 簽 署 CEPA 協 議 後 才 打 破。在 CEPA 框 架 下，內 地 將 分 階 段 取 消 對 港 產 品 徵 收 關 稅，對 香 港 提 前 開 放 18 個 服 務 行 業，並 且 對 內 地 人 員 訪 港 做 出 了 制 度 性 安 排。CEPA 是 一 個 開 放 的 框 架，自 協 議 簽 署 後，香 港 特 區 政 府 與 中 央 政 府 已 展 開 及 完 成 第 一 輪 談 判，並 於 9 月 29 日 達 成 增 加 電 訊 業 開 放，明 確 " 香 港 公 司 " 及 " 港 產 品 " 定 義 等 多 項 內 容；第 二 輪 談 判 亦 即 將 展 開。CEPA 要 達 到 的 長 遠 目 標 是 促 進 內 地 市 場 全 面 對 港 澳 地 區 開 放；使 港 澳 地 區 與 內 地 之 間 的 生 產 要 素 可 以 最 終 實 現 完 全 自 由 流 動。
CEPA 安 排 雖 然 具 有 雙 贏 的 效 果，但 並 非 以 講 究 平 等 或 對 等 做 為 構 建 基 礎，是 中 央 政 府 根 據 港 澳 經 濟 長 遠 發 展 需 要，在 一 國 框 架 下，度 身 訂 造 的 產 物。因 此 它 的 內 容 既 不 同 於 現 時 北 美 自 由 貿 易 區，也 有 別 於 西 歐 經 濟 同 盟。總 體 上 看，CEPA 涉 及 的 市 場 整 合 內 容 已 超 過 了 現 時 北 美 或 拉 丁 美 洲 自 由 貿 易 區，但 不 如 歐 盟。值 得 重 視 的 是 在 CEPA 框 架 下，現 階 段 正 在 或 正 待 推 動 的 若 干 措 施 對 香 港 與 內 地、尤 其 是 與 珠 江 三 角 洲 的 關 係 將 產 生 深 遠 的 影 響：
- 放 寬 人 員 往 來。內 地 居 民 可 個 人 來 港 旅 行 措 施 實 施 範 圍 的 不 斷 擴 大，對 兩 地 人 流 及 資 金 流 的 發 展 將 產 生 極 大 的 帶 動，促 進 生 產 要 素 在 兩 地 之 間 的 流 動 更 加 便 利、自 由。
- 跨 境 基 礎 設 施 建 設 加 快 進 行。香 港 與 珠 三 角 地 區 已 在 進 行 或 者 即 將 進 行 的 三 項 大 型 跨 境 設 施 ( 西 部 通 道、港 珠 澳 大 橋 以 及 粵 港 澳 高 速 鐵 路 ) 建 設 完 成 後 將 大 大 改 善 三 地 往 來 的 便 利，為 深 化 區 域 整 合 提 供 重 要 的 基 礎 條 件。
- 開 放 人 民 幣 離 岸 業 務。本 月 18 日 宣 佈 的 香 港 即 將 可 以 經 營 人 民 幣 存 款、兌 換、匯 款、及 接 受 人 民 幣 信 用 卡 消 費 的 措 施，雖 然 遠 未 滿 足 香 港 成 為 人 民 幣 離 岸 中 心 的 條 件，卻 是 朝 這 個 中 心 發 展 的 重 要 起 步。
- 宏 觀 經 濟 政 策 加 強 溝 通 與 協 調。鑒 於 CEPA 對 香 港 與 內 地 經 濟 往 來 的 巨 大 推 動，香 港 特 區 政 府 與 中 央 政 府、廣 東 省 政 府、以 及 臨 近 的 深 圳 市 政 府 多 層 面 的 協 調 與 溝 通 將 需 要 也 正 在 大 大 加 強，如 內 地 已 將 主 管 港 澳 事 務 的 領 導 提 升 至 國 家 副 主 席 的 級 別，粵 港 亦 把 " 粵 港 合 作 聯 席 會 議 " 的 層 次 升 格 為 雙 方 政 府 的 最 高 首 腦，滬 港 之 間 則 在 最 近 建 立 了 正 式 的 官 方 溝 通 渠 道，並 達 成 八 項 合 作 協 定 框 架。預 計 京 港 之 間，香 港 與 內 地 其 他 省 市 之 間 亦 會 有 類 似 的 合 作 計 劃 出 臺。長 遠 看，兩 地 的 經 濟 政 策 即 使 不 會 趨 向 一 致，也 將 變 得 更 加 協 調 與 默 契。
- 加 強 產 業 及 項 目 合 作。香 港 在 金 融 服 務 業 的 某 些 產 品 線 及 製 造 業 的 某 些 工 序 方 面 的 經 營 與 管 理 優 勢，將 給 區 域 合 作 提 供 廣 闊 的 發 展 空 間。未 來 香 港 與 深 圳、廣 洲、上 海、北 京 等 地 均 存 在 很 多 產 業 或 個 別 項 目 的 分 工 與 合 作 機 會。潛 力 較 大 的 領 域 包 括，機 場、金 融、物 流、旅 遊 會 展 及 專 業 服 務 等。
上 述 措 施 或 合 作 項 目 的 逐 一 落 實，對 香 港 與 內 地、尤 其 是 香 港 與 珠 江 三 角 洲 的 經 濟 整 合 將 產 生 深 遠 影 響。短 期 看，在 CEPA 若 干 已 即 時 見 效 的 措 施 影 響 下，港 澳 與 內 地、尤 其 是 與 珠 江 三 角 洲 地 區 的 經 濟 往 來 將 發 展 成 類 似 於 自 由 貿 易 區 的 模 式，主 要 是 即 將 實 施 的 港 澳 本 地 產 品 零 關 稅 進 入 內 地 市 場 的 按 排 將 消 除 區 內 的 貿 易 障 礙。長 期 看，港 澳 與 內 地 勢 必 朝 著 " 共 同 市 場 " 的 方 向 整 合。
香 港 的 主 要 優 勢 早 已 被 廣 泛 認 同，那 就 是 具 有 完 善 的 法 律 制 度 及 在 此 基 礎 上 建 立 的 市 場 制 度 ( 如 知 識 產 權 保 護 )、資 訊 發 達、英 語 水 平 普 及 以 及 國 際 網 絡 發 達 等。內 地 則 主 要 有 低 成 本 的 優 勢。
在 比 較 優 勢 的 基 礎 上，粵 港 與 滬 港 之 間 將 逐 漸 形 成 較 明 顯 的 產 業 分 工。長 遠 看，粵 港 之 間 將 主 要 在 製 造 業 方 面 從 生 產 工 序 的 角 度 開 展 分 工 合 作。香 港 將 主 要 在 部 分 產 品 研 發、設 計、培 訓、部 分 物 流、管 理 以 及 各 類 與 供 應 鏈 管 理 有 關 的 增 值 服 務 等 方 面 發 揮 作 用；珠 三 角 則 在 產 品 製 造、部 分 研 發、採 購 以 及 部 分 物 流 方 面 發 揮 作 用。
而 滬 港 之 間 則 主 要 會 在 金 融 業 方 面 從 產 品 線 的 角 度 進 行 分 工 合 作。香 港 將 主 要 側 重 於 在 私 人 銀 行、財 富 管 理、企 業 資 本 性 融 資、以 及 內 地 在 人 民 幣 尚 未 自 由 兌 換 前 不 適 宜 開 展 的 一 些 較 高 風 險 的 衍 生 產 品 等 方 面 發 展；上 海 則 側 重 於 在 傳 統 銀 行 業 務，包 括：貿 易 融 資、消 費 信 貸 以 及 企 業 放 款 等 方 面 發 展。
香 港 與 內 地 經 濟 關 係 朝 " 共 同 市 場 " 的 方 向 整 合 具 有 重 大 戰 略 意 義：
從 香 港 的 角 度 看，在 CEPA 框 架 下 與 內 地 進 行 的 粵 港 澳 之 間 的 經 濟 整 合 對 香 港 在 主 權 回 歸 後 的 重 新 定 位 具 有 重 大 指 導 作 用。香 港 主 權 回 歸 祖 國 後，由 於 內 地 與 香 港 的 雙 向 往 來 一 直 受 到 較 嚴 格 的 控 制，加 上 香 港 的 法 律 制 度、貨 幣 與 金 融 制 度 以 及 關 稅 制 度 等 均 完 全 獨 立 及 與 內 地 不 同；與 此 同 時 內 地 改 革 開 放 進 程 的 快 速 發 展 對 香 港 傳 統 的 橋 梁 與 窗 口 地 位 產 生 了 頗 大 衝 擊，甚 至 出 現 了 把 香 港 邊 緣 化 的 趨 勢，這 些 均 迫 使 香 港 需 要 為 自 己 的 長 遠 發 展 重 新 定 位。
香 港 的 選 擇 包 括，如 果 能 夠 打 通 內 地 市 場，它 則 可 以 專 注 於 發 展 以 服 務 內 地 為 主 的 國 際 金 融 與 商 貿 服 務 業；如 果 不 能 打 通，它 則 需 要 從 一 個 小 型 獨 立 經 濟 體 的 角 度 來 考 慮 自 己 的 長 遠 策 略，推 動 產 業 結 構 朝 多 元 化 方 向 發 展。CEPA 打 通 了 香 港 與 內 地 市 場 雙 向 往 來 的 主 要 阻 礙，使 香 港 經 濟 頓 開 茅 塞，看 到 了 新 時 期 在 經 濟 全 球 化 及 中 國 經 濟 發 展 中 的 角 色 與 方 向。
從 內 地 的 角 度 看，香 港 與 內 地 進 行 經 濟 整 合 的 最 大 戰 略 意 義 是 可 以 通 過 促 進 生 產 要 素 在 兩 地 自 由 流 動，把 香 港 經 濟 發 展 納 入 內 地 的 經 濟 體 系 內，使 香 港 能 繼 續 在 內 地 的 經 濟 發 展 中 扮 演 國 際 金 融 及 商 貿 服 務 中 心 的 角 色。中 國 的 經 濟 體 內 擁 有 香 港 這 樣 一 個 自 由、開 放 及 規 範、並 享 有 很 高 國 際 地 位 與 信 譽 的 國 際 金 融 及 商 貿 中 心，這 一 方 面 將 可 以 大 大 加 強 國 家 參 與 經 濟 全 球 化 分 工 與 合 作 的 優 勢，加 快 人 民 幣 發 展 成 為 主 要 國 際 性 貨 幣 的 進 程；另 一 方 面，亦 可 以 大 大 消 除 現 時 香 港 與 內 地 的 主 要 中 心 城 市 如 上 海、廣 州、深 圳 等 之 間 已 一 定 程 度 存 在 或 可 能 出 現 的 惡 性 競 爭，促 進 中 國 主 要 中 心 城 市 之 間 進 行 合 理 的 產 業 分 工 及 協 調 發 展，減 少 重 復 投 入，提 升 整 個 國 家 的 經 濟 競 爭 力。區 域 或 臨 近 城 市 之 間 出 現 的 過 渡 競 爭，功 能 重 疊 及 重 復 建 設 的 問 題，往 往 源 於 生 產 資 源 或 要 素 不 能 自 由 流 動。當 要 素 可 以 自 由 流 動 後，市 場 力 量 便 會 發 揮 調 節 作 用，促 使 各 自 專 注 於 發 展 有 比 較 優 勢 的 產 業，從 而 把 惡 性 競 爭 轉 為 分 工 合 作 及 協 調 發 展，結 果 是 大 家 都 得 益。
三、策 略 啟 示
從 政 府 層 面 看：關 鍵 是 能 夠 從 整 體 及 長 遠 利 益 出 發，著 眼 於 基 礎 建 設，主 動 配 合 經 濟 整 合 的 發 展 趨 勢 與 需 要。未 來 的 工 作 重 點 包 括：進 一 步 促 進 生 產 要 素 自 由 流 動、跨 境 基 礎 設 施 的 規 劃、法 律 及 市 場 規 則 的 銜 接、金 融 監 管 的 配 合、專 業 資 格 的 互 認、治 安 及 環 保 工 作 的 加 強 等。
比 如，大 珠 三 角 ( 包 括 香 港、澳 門 ) 要 形 成 都 市 圈，香 港 與 珠 三 角 西 部 陸 路 通 道 一 條 是 不 夠 的，可 能 需 要 二 條 甚 至 三 條、四 條，這 便 需 要 兩 地 政 府 進 行 前 瞻 性 的 規 劃 與 合 作；
又 如，隨 著 內 地 人 員 及 企 業 來 港 數 量 的 增 加、人 民 幣 離 岸 業 務 在 香 港 的 發 展，香 港 與 內 地 便 需 要 在 金 融 監 管 方 面 緊 密 配 合，縮 小 市 場 規 則 與 監 管 的 差 距，使 這 種 跨 境 運 作 可 以 健 康 發 展。
從 企 業 層 面 看 ﹕ 最 關 鍵 是 要 從 長 遠 的 角 度 認 清 香 港 與 內 地，尤 其 是 大 珠 三 角 與 長 三 角 地 區 各 自 的 優 勢 與 弱 點，在 生 產 工 序 的 分 佈 上 進 行 最 佳 組 合。在 價 值 鏈 (Value Chain) 的 九 個 主 要 及 支 援 環 節 ( 進 料、生 產、出 產、營 銷、維 護 服 務 及 採 購、技 術 發 展 與 人 事 管 理 )(Michael E. Porter, 1985) 中，香 港 無 疑 可 以 為 某 些 工 序 的 發 展 提 供 很 優 越 的 條 件。這 次 CEPA 對 " 港 產 品 " 的 定 義 也 主 要 是 從 生 產 工 序 的 角 度 去 界 定，有 利 於 推 動 香 港 與 內 地 開 展 產 業 價 值 鏈 的 分 工 與 合 作。相 信 善 於 利 用 香 港 與 內 地 的 比 較 優 勢 進 行 投 資 組 合 分 佈 的 企 業，在 未 來 的 競 爭 中，將 佔 有 明 顯 優 勢。
高 級 經 濟 研 究 員
謝 國 樑
Reference:
Alan M. Rugman & Richard M. Hodgetts, International Business ─ A Strategic Management Approach, 2000, second edition, Pearson Education limited.
Michael E. Porter, Competitive Advantage, 1985, Free Press
