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2001 年 6 月 1 日 新 工 業 化 ── 香 港 經 濟 轉 型 的 出 路 |
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自 亞 洲 金 融 風 暴 以 來 ， 香 港 在 推 動 新 一 輪 經 濟 轉 型 方 面 可 謂 不 遺 餘 力 。 然 而 ，
轉 眼 三 年 多 過 去 了 ， 香 港 除 了 在 傳 統 行 業 運 用 資 訊 科 技 方 面 取 得 一 些 進 展 外 ，
其 他 領 域 均 未 見 新 突 破 ， 反 而 因 全 球 互 聯 網 泡 沫 急 脹 驟 滅 使 經 濟 轉 型 受 挫 ， 使
人 們 對 經 濟 轉 型 的 信 心 有 所 削 弱 。 我 們 認 為 ， 香 港 經 濟 要 實 現 新 的 轉 型 ， 除 了
發 展 高 增 值 服 務 業 及 加 強 與 內 地 經 濟 整 合 外 ， 還 需 大 力 推 動 新 工 業 化 ， 走 高 增
值 工 業 發 展 之 路 。
一 . 推 動 新 工 業 化 的 主 要 依 據
( 一 ) 從 前 兩 次 轉 型 內 容 看 ， 香 港 經 濟 始 終 以 工 業 生 產 為 依 托
半 個 世 紀 以 來 ， 香 港 經 歷 了 兩 次 頗 為 明 顯 的 經 濟 轉 型 ， 第 一 次 是 五 十 年 代 起 從 轉 口 貿 易 轉 向 加 工 貿 易 ， 第 二 次 是 從 八 十 年 代 開 始 香 港 把 大 量 生 產 工 序 遷 往 內 地 ， 服 務 業 則 迅 速 擴 張 。 然 而 ， 第 二 次 經 濟 轉 型 只 是 從 本 地 角 度 ( 即 GDP) 來 看 的 。 若 從 居 民 角 度 ( 即 GNP) 看 ， 生 產 工 序 北 移 並 沒 有 改 變 香 港 在 第 一 次 轉 型 中 形 成 的 加 工 貿 易 模 式 ， 而 是 把 加 工 貿 易 基 地 延 伸 到 珠 三 角 。 雖 然 香 港 本 土 的 製 造 業 比 重 大 幅 下 降 ， 但 若 計 入 香 港 外 發 內 地 加 工 創 造 的 增 加 值 ， 則 1999 年 香 港 擴 大 了 範 圍 的 製 造 業 增 加 值 佔 GDP 的 比 重 約 為 21.3% ， 與 20 年 前 相 差 無 幾 。 與 此 同 時 ， 香 港 服 務 業 呈 現 很 強 的 生 產 性 特 徵 ， 生 產 相 關 服 務 增 加 值 約 佔 香 港 服 務 增 加 值 的 55% 。 兩 者 相 加 ， 目 前 香 港 的 工 業 及 其 相 關 服 務 業 在 總 體 經 濟 中 的 比 重 高 達 65% 左 右 ， 還 高 於 80 年 代 初 期 約 佔 60% 的 水 平 。 可 見 ， 20 年 來 香 港 製 造 業 北 移 不 但 沒 有 削 弱 工 業 生 產 活 動 ， 反 而 是 利 用 內 地 的 優 勢 進 一 步 強 化 了 工 業 在 香 港 經 濟 中 的 基 礎 地 位 。 香 港 的 房 地 產 和 消 費 性 行 業 都 是 在 這 一 基 礎 上 發 展 起 來 的 ； 離 開 了 工 業 基 礎 ， 就 不 會 有 房 地 產 業 和 消 費 性 行 業 的 發 展 和 繁 榮 。
( 二 ) 從 國 際 經 驗 看 ， 一 個 獨 立 的 經 濟 體 系 離 不 開 基 本 工 業
當 前 世 界 上 經 濟 較 為 發 達 的 國 家 和 地 區 ， 雖 然 服 務 業 在 GDP 中 所 佔 的 比 重 甚 大 ， 但 始 終 離 不 開 工 業 基 礎 。 新 加 坡 的 製 造 業 佔 經 濟 比 重 長 期 維 持 在 25% 左 右 ， 其 服 務 業 也 主 要 是 為 本 土 及 為 轉 移 到 臨 近 地 區 的 工 業 服 務 。 紐 約 雖 然 是 一 個 金 融 服 務 中 心 ， 但 其 服 務 對 象 是 整 個 美 國 經 濟 ， 特 別 是 美 國 在 世 界 上 首 屈 一 指 的 龐 大 工 業 體 系 。 香 港 雖 然 與 中 國 內 地 的 經 濟 聯 繫 十 分 密 切 ， 但 始 終 是 一 個 相 對 獨 立 的 經 濟 體 系 ， 在 內 地 投 資 被 作 為 外 資 看 待 ， 與 內 地 的 貿 易 被 視 為 外 貿 進 出 口 。 這 一 特 殊 身 份 保 持 了 香 港 長 期 形 成 的 自 由 經 濟 特 色 ， 但 同 時 也 限 制 香 港 像 紐 約 之 於 美 國 那 樣 成 為 整 個 中 國 的 商 貿 金 融 服 務 中 心 。 迄 今 為 止 ， 香 港 的 服 務 業 仍 主 要 是 為 其 在 珠 三 角 的 加 工 貿 易 製 造 業 服 務 ， 中 國 加 入 WTO 之 後 香 港 服 務 行 業 無 疑 可 以 進 入 內 地 ， 但 也 只 是 外 商 投 資 的 一 種 形 式 ， 並 非 一 種 基 於 分 工 的 內 部 服 務 ， 而 且 香 港 拓 展 內 地 服 務 市 場 會 受 到 內 地 入 世 條 件 的 制 約 ， 與 內 地 的 金 融 往 來 會 受 到 人 民 幣 自 由 兌 換 和 外 債 規 模 的 限 制 。 這 些 限 制 將 持 續 一 段 相 當 長 的 時 間 。 未 來 當 這 些 限 制 取 消 後 ， 上 海 作 為 中 國 商 貿 金 融 服 務 中 心 的 地 位 已 經 確 立 ， 華 南 地 區 內 部 的 服 務 體 系 也 已 成 形 ， 屆 時 香 港 恐 難 與 上 海 在 內 地 市 場 一 爭 長 短 ， 也 會 與 華 南 地 區 的 服 務 體 系 重 疊 而 展 開 正 面 競 爭 。 可 見 ， 香 港 若 放 棄 工 業 ， 將 面 對 失 去 服 務 對 象 的 危 險 。
( 三 ) 在 " 盆 地 效 應 " 下 ， 香 港 可 能 出 現 " 產 業 空 洞 化 "
二 十 年 來 內 地 經 濟 的 崛 起 使 香 港 獲 得 了 很 多 益 處 ， 但 與 此 同 時 ， 內 地 經 濟 能 量 釋 放 產 生 的 " 盆 地 效 應 " ， 也 使 香 港 的 生 產 、 服 務 和 消 費 都 向 低 成 本 和 低 價 格 的 內 地 轉 移 ， 並 出 現 " 三 大 替 代 " 現 象 ﹕ 一 是 " 生 產 替 代 " ， 即 內 地 生 產 的 發 展 替 代 了 進 口 ， 使 香 港 的 出 口 轉 口 和 零 售 市 場 都 受 到 影 響 ， 最 典 型 的 例 子 是 過 去 內 地 居 民 從 香 港 大 量 購 進 家 用 電 器 ， 目 前 已 大 幅 減 少 。 二 是 " 消 費 替 代 " ， 即 內 地 消 費 市 場 正 在 吸 收 香 港 的 購 買 力 。 去 年 香 港 市 場 零 售 總 額 仍 比 1997 年 少 約 500 億 元 ， 而 港 人 北 上 消 費 額 卻 高 達 294 億 元 ， 因 內 地 消 費 價 格 大 大 低 於 香 港 ， 北 上 消 費 足 以 抵 消 本 港 減 少 的 消 費 。 香 港 零 售 市 場 的 低 迷 和 " 購 物 天 堂 " 的 褪 色 與 其 說 是 由 於 高 成 本 的 緣 故 ， 不 如 說 是 與 " 盆 地 效 應 " 有 關 ， 因 為 " 盆 地 效 應 " 割 斷 了 香 港 長 期 維 持 的 高 價 格 、 高 收 入 和 高 消 費 循 環 的 鏈 條 ， 加 速 了 經 濟 調 整 和 消 費 不 景 。 三 是 " 服 務 替 代 " ， 即 內 地 服 務 業 的 崛 起 正 在 逐 步 替 代 香 港 的 傳 統 服 務 業 ， 如 內 地 航 運 業 正 在 分 流 香 港 的 航 運 業 務 ， 港 商 尋 求 內 地 融 資 分 流 了 香 港 銀 行 業 的 信 貸 業 務 ， 香 港 上 市 公 司 計 劃 利 用 內 地 A 股 市 場 集 資 ， 服 務 行 業 正 把 部 份 工 序 北 移 ， 等 等 。 值 得 注 意 的 是 ， 過 去 生 產 工 序 的 北 移 主 要 是 擴 大 香 港 經 濟 範 圍 ， 並 沒 有 脫 離 香 港 經 濟 的 運 作 軌 道 ， 但 服 務 業 的 大 量 轉 移 和 替 代 卻 可 能 令 香 港 真 正 出 現 " 產 業 空 洞 化 " 的 問 題 。
( 四 ) 高 增 值 服 務 業 不 能 完 全 解 決 香 港 目 前 面 對 的 問 題
香 港 前 兩 次 經 濟 轉 型 都 是 在 特 殊 和 有 利 的 歷 史 條 件 和 市 場 環 境 下 進 行 的 ， 但 新 一 輪 經 濟 轉 型 的 條 件 已 完 全 不 同 。 目 前 香 港 發 展 高 增 值 服 務 業 ， 將 面 對 服 務 市 場 和 競 爭 壓 力 等 問 題 。 香 港 的 資 訊 科 技 產 業 不 但 大 大 落 後 於 美 國 ， 也 落 後 於 新 加 坡 和 台 灣 。 在 互 聯 網 、 電 子 商 貿 、 物 流 中 心 等 領 域 也 幾 乎 是 與 中 國 內 地 同 時 起 步 ， 香 港 或 具 有 一 定 優 勢 ， 但 互 聯 網 的 市 場 空 間 受 限 ， 電 子 商 貿 和 物 流 中 心 剛 開 始 發 展 就 將 直 接 面 對 競 爭 壓 力 。 金 融 服 務 業 是 香 港 的 強 項 ， 但 要 全 面 為 內 地 提 供 服 務 ， 仍 受 到 資 金 流 動 等 方 面 的 限 制 。 當 然 ， 香 港 發 展 高 增 值 服 務 業 仍 具 優 勢 和 潛 力 ， 但 其 發 展 過 程 不 會 一 馬 平 川 ， 且 完 全 依 靠 高 增 值 服 務 業 ， 並 不 能 完 全 解 決 當 前 香 港 存 在 的 許 多 突 出 問 題 ， 特 別 是 失 業 、 貧 困 和 福 利 負 擔 不 斷 加 重 等 問 題 。 不 以 新 工 業 化 創 造 就 業 機 會 ， 只 能 不 斷 增 加 綜 援 ， 陷 入 越 來 越 深 的 福 利 主 義 泥 潭 而 不 能 自 拔 ； 推 動 新 工 業 化 ， 則 提 供 了 自 力 更 生 脫 貧 的 條 件 ， 有 助 於 形 成 努 力 上 進 的 社 會 風 氣 。
總 而 言 之 ， 當 前 香 港 經 濟 要 實 現 成 功 轉 型 需 要 大 力 推 動 新 工 業 化 ， 走 發 展 高 增 值 工 業 之 路 。 推 動 新 工 業 化 並 不 是 要 求 香 港 建 立 一 個 完 整 且 封 閉 的 經 濟 體 系 ， 而 是 要 使 新 工 業 成 為 香 港 經 濟 的 另 一 支 柱 ， 落 實 香 港 經 濟 發 展 的 基 礎 ； 新 工 業 化 並 不 是 要 排 斥 香 港 與 內 地 在 經 濟 上 的 進 一 步 整 合 ， 而 是 要 創 造 香 港 經 濟 新 優 勢 ， 並 以 此 拓 寬 兩 地 經 濟 合 作 的 領 域 ， 提 升 兩 地 經 濟 合 作 的 層 次 和 水 平 。 新 工 業 化 既 是 香 港 經 濟 轉 型 的 重 要 出 路 ， 也 是 推 進 香 港 與 內 地 經 濟 整 合 的 新 動 力 。
二 . 新 工 業 化 的 條 件 和 方 向
值 得 注 意 的 是 ， 目 前 香 港 社 會 出 現 了 一 種 " 工 業 無 所 作 為 " 論 ， 認 為 香 港 沒 有 工 業 發 展 的 空 間 。 事 實 上 ， 香 港 仍 具 備 新 工 業 化 的 條 件 。 除 了 有 50 年 的 工 業 基 礎 和 經 驗 外 ， 還 包 括 如 下 幾 個 方 面 ﹕ 一 是 經 濟 基 礎 較 好 。 香 港 的 政 府 和 財 團 財 力 雄 厚 ， 且 擁 有 一 流 的 銀 行 服 務 和 發 達 及 規 範 的 證 券 市 場 ， 企 業 籌 集 發 展 資 金 容 易 。 二 是 具 有 一 定 科 技 基 礎 與 經 驗 。 香 港 是 國 際 上 其 中 一 個 較 能 掌 握 先 進 資 訊 科 技 的 地 方 ； 高 等 院 校 近 幾 年 在 科 研 方 面 也 有 顯 著 的 成 績 ， 研 究 經 費 、 師 資 及 科 研 力 量 比 起 日 本 、 新 加 坡 和 台 灣 等 地 毫 不 遜 色 。 三 是 已 有 的 成 功 經 驗 和 大 企 業 潛 力 。 香 港 也 有 一 些 頗 為 成 功 的 高 科 技 和 高 增 值 工 業 的 典 型 例 子 ， 如 孕 育 出 世 界 上 主 要 的 液 晶 體 管 和 微 型 馬 達 制 造 商 ； 近 幾 年 本 地 鐘 錶 的 制 作 水 平 也 進 入 了 國 際 先 進 行 列 ； 香 港 還 是 亞 洲 的 衛 星 電 視 中 心 及 僅 次 於 美 國 好 萊 塢 (Hollywood) 的 全 球 第 二 大 影 視 制 作 工 場 。 香 港 還 有 一 批 國 際 級 的 大 企 業 ， 完 全 具 備 發 展 新 工 業 的 能 力 。 四 是 人 才 資 源 具 發 掘 潛 力 。 近 些 年 ， 香 港 從 歐 美 吸 收 了 大 批 高 級 科 研 人 才 和 管 理 人 才 ， 他 們 掌 握 了 一 定 的 高 新 技 術 ， 與 歐 美 的 高 科 技 企 業 有 良 好 關 係 ， 可 以 發 揮 重 要 的 橋 樑 作 用 ； 而 內 地 擁 有 廣 闊 市 場 、 一 大 批 高 水 準 的 科 研 人 才 和 科 技 成 果 ， 更 是 香 港 新 工 業 化 的 寶 貴 資 源 。 根 據 這 些 條 件 ， 我 們 認 為 香 港 新 工 業 化 的 主 要 方 向 是 ﹕
( 一 ) 對 現 有 工 業 實 行 升 級 換 代 ， 提 高 增 值 能 力
香 港 在 本 地 和 珠 三 角 一 帶 的 輕 工 業 是 香 港 的 傳 統 優 勢 ， 中 國 加 入 WTO 後 最 具 比 較 優 勢 和 發 展 前 景 的 也 是 這 一 行 業 。 香 港 要 利 用 中 國 加 入 WTO 提 供 的 機 會 ， 通 過 運 用 新 技 術 和 自 創 品 牌 ， 提 升 現 有 工 業 產 品 素 質 ， 使 香 港 成 為 亞 太 區 乃 至 全 球 的 中 高 檔 輕 工 產 品 製 造 中 心 ， 特 別 是 中 高 檔 時 裝 、 鐘 錶 、 玩 具 等 產 品 設 計 和 製 造 中 心 。 傳 統 工 業 升 級 要 瞄 準 世 界 中 高 檔 產 品 市 場 ， 利 用 科 技 、 創 意 和 相 對 低 廉 的 成 本 優 勢 ， 與 世 界 高 檔 產 品 ( 如 瑞 士 的 鐘 錶 、 意 大 利 的 服 裝 和 日 本 及 美 國 的 玩 具 等 ) 展 開 競 爭 。 華 南 地 區 仍 將 是 香 港 最 重 要 的 制 造 基 地 ， 但 也 要 加 快 升 級 步 伐 ， 提 高 競 爭 力 。 換 句 話 說 ， 對 現 有 工 業 實 行 升 級 換 代 ， 並 不 是 要 在 香 港 大 量 擴 展 生 產 基 地 ， 而 是 要 在 香 港 和 內 地 實 行 明 確 的 分 工 和 合 作 ， 本 地 的 重 點 是 研 究 、 開 發 和 設 計 高 增 值 工 業 產 品 ， 建 立 香 港 名 牌 及 進 行 核 心 的 生 產 工 序 ， 其 餘 的 大 部 份 配 套 生 產 工 序 都 可 以 留 給 在 內 地 的 本 港 企 業 。 這 種 分 工 模 式 是 香 港 新 工 業 化 的 一 個 重 要 特 點 。
( 二 ) 根 據 香 港 的 優 勢 ， 發 展 適 合 香 港 的 新 科 技 工 業
資 訊 科 技 和 生 物 科 技 是 當 前 世 界 新 科 技 的 兩 大 支 柱 ， 香 港 發 展 新 工 業 不 能 與 世 界 科 技 大 潮 流 背 道 而 馳 ， 而 應 當 積 極 追 趕 ， 選 擇 適 合 自 己 發 展 的 內 容 和 項 目 。 運 用 軟 件 工 業 投 入 相 對 較 少 ， 市 場 需 求 大 ， 增 值 率 高 ， 應 是 香 港 未 來 需 要 積 極 發 展 的 項 目 ； 香 港 擁 有 高 水 準 的 醫 學 院 和 臨 床 實 驗 經 驗 ， 在 生 化 科 技 的 某 些 方 面 ( 如 基 因 檢 查 ) 有 一 定 優 勢 ； 現 代 中 醫 藥 應 是 未 來 香 港 新 科 技 工 業 的 一 個 亮 點 。 除 了 上 述 幾 個 重 點 領 域 外 ， 未 來 隨 著 科 研 條 件 的 改 善 ， 香 港 發 展 新 科 技 工 業 還 可 以 指 向 更 廣 泛 的 領 域 ， 如 科 學 儀 器 、 辦 公 設 備 、 新 型 材 料 等 等 。
( 三 ) 利 用 香 港 的 創 新 能 力 ， 發 展 創 意 工 業
新 工 業 化 不 限 於 對 傳 統 工 業 的 升 級 換 代 和 發 展 科 技 型 工 業 ， 還 包 括 創 意 工 業 ， 如 遊 戲 創 作 、 影 片 製 作 、 大 眾 媒 體 、 廣 告 制 作 等 等 。 日 本 是 遊 戲 機 及 軟 件 生 產 大 國 ， 其 龍 頭 企 業 每 年 的 營 業 額 高 達 數 百 億 美 元 ； 美 國 的 娛 樂 業 十 分 發 達 ， 紐 約 既 是 金 融 中 心 ， 也 是 影 片 制 作 和 表 演 中 心 ， 迪 士 尼 更 是 全 球 最 大 的 娛 樂 公 司 。 長 期 以 來 ， 香 港 極 力 追 蹤 新 潮 流 ， 生 產 出 許 許 多 多 的 意 念 產 品 ， 其 中 不 乏 極 具 創 意 之 作 。 過 去 香 港 電 影 電 視 片 在 外 地 大 受 歡 迎 ， 最 近 香 港 電 影 獲 得 奧 斯 卡 多 項 大 獎 ， 均 說 明 香 港 在 創 意 工 業 方 面 具 有 較 大 優 勢 和 市 場 空 間 。 只 要 香 港 在 這 方 面 進 一 步 努 力 ， 就 有 可 能 成 為 亞 太 區 的 創 意 工 業 中 心 。
三 . 推 動 新 工 業 化 的 主 要 措 施
( 一 ) 制 定 新 工 業 化 的 政 策 和 策 略
香 港 回 歸 以 來 ， 特 區 政 府 提 出 了 許 多 推 動 創 新 科 技 發 展 的 設 想 和 措 施 ， 其 中 有 不 少 發 展 新 工 業 的 內 容 。 但 到 目 前 為 止 ， 政 府 仍 缺 乏 一 套 完 整 且 進 取 的 新 工 業 政 策 。 香 港 發 展 工 業 的 最 大 困 難 還 在 於 難 以 吸 引 投 資 ， 而 難 以 吸 引 工 業 投 資 的 症 結 又 在 於 沒 有 對 工 業 提 供 必 要 的 資 助 和 鼓 勵 。 因 此 ， 新 工 業 化 能 否 成 功 很 大 程 度 上 決 定 於 政 府 政 策 上 能 否 突 破 現 有 的 框 框 。 不 可 否 認 ， 香 港 長 期 奉 行 的 積 極 不 干 預 政 策 已 被 證 實 是 成 功 的 ， 但 過 去 的 成 功 卻 不 能 確 保 今 後 同 樣 能 獲 得 成 功 ， 原 因 是 環 境 已 經 發 生 了 急 劇 變 化 。 過 去 香 港 是 本 地 區 最 開 放 、 自 由 的 經 濟 體 ， 如 今 鄰 近 地 區 亦 開 放 且 積 極 吸 引 投 資 ； 傳 統 的 勞 動 密 集 工 業 及 服 務 業 需 要 的 是 少 干 預 的 市 場 環 境 ， 而 高 增 值 及 高 科 技 工 業 風 險 大 ， 對 市 場 環 境 要 求 則 相 應 較 高 。 換 句 話 說 ， 目 前 香 港 只 有 便 利 營 商 的 環 境 已 不 足 夠 ， 還 需 要 通 過 政 府 制 定 更 加 積 極 的 政 策 去 創 造 更 多 的 商 業 機 會 。 對 此 ， 政 府 首 先 要 在 凝 聚 社 會 共 識 的 基 礎 上 ， 制 定 新 工 業 化 的 政 策 和 策 略 ， 特 別 是 要 超 越 常 規 ， 突 破 傳 統 政 策 局 限 ， 大 膽 採 取 扶 持 新 工 業 的 優 惠 政 策 和 措 施 ， 凡 是 企 業 願 意 投 資 於 適 合 香 港 發 展 的 新 工 業 項 目 ， 政 府 都 應 給 予 大 力 支 持 ， 包 括 給 予 批 地 和 稅 收 優 惠 。 其 次 要 制 定 更 加 進 取 的 促 進 科 技 發 展 和 吸 引 人 才 的 政 策 ， 為 新 工 業 化 創 造 良 好 的 條 件 。 第 三 是 加 強 基 礎 設 施 建 設 ， 特 別 是 要 改 造 現 有 的 工 業 村 ， 降 低 新 工 業 化 的 成 本 。 第 四 是 選 擇 在 風 景 較 佳 的 地 方 設 立 創 意 工 業 區 。 這 些 措 施 不 會 影 響 香 港 的 整 體 營 商 環 境 ， 因 為 政 府 只 是 營 造 一 個 有 利 於 投 資 新 工 業 的 政 策 環 境 ， 吸 引 企 業 投 資 新 工 業 ， 並 沒 有 直 接 干 預 企 業 的 經 營 活 動 。
( 二 ) 政 府 應 加 大 對 現 代 科 技 研 究 和 開 發 的 投 入
新 工 業 化 是 以 科 技 和 創 新 為 基 礎 的 。 科 技 研 究 和 開 發 在 某 種 程 度 上 具 有 公 共 產 品 的 性 質 ， 需 要 政 府 承 擔 積 極 帶 動 角 色 。 香 港 科 研 基 礎 相 對 薄 弱 ， 是 新 工 業 化 的 重 要 障 礙 。 改 進 的 措 施 包 括 ︰ (1) 成 立 科 技 局 ， 作 為 政 府 主 要 決 策 局 之 一 。 把 創 新 科 技 署 和 資 訊 科 技 署 劃 歸 科 技 局 管 轄 ， 把 正 在 籌 備 成 立 的 應 用 科 技 研 究 院 和 中 藥 研 究 院 也 劃 歸 科 技 局 統 一 協 調 。 (2) 加 大 對 科 技 發 展 的 投 入 ， 甚 至 適 度 動 用 財 政 儲 備 ， 使 香 港 對 研 究 與 開 發 (R&D) 的 投 入 佔 GDP 比 重 由 目 前 的 0.4% 逐 步 提 高 到 1.5% 或 以 上 ， 且 政 府 對 科 技 發 展 撥 款 應 作 為 經 常 公 共 開 支 並 按 主 要 政 策 組 別 列 出 ， 專 款 專 用 。 (3) 在 香 港 各 主 要 大 學 建 立 科 技 發 展 研 究 院 ， 開 展 各 種 基 礎 和 應 用 研 究 ， 培 訓 各 類 高 級 科 技 人 才 。 (4) 開 辦 各 類 專 業 技 術 學 院 ， 為 香 港 培 養 各 類 工 業 技 術 人 才 。 (5) 將 香 港 演 藝 學 院 升 格 為 香 港 藝 術 大 學 ， 集 中 力 量 辦 成 亞 洲 一 流 的 綜 合 性 藝 術 大 學 。
( 三 ) 大 力 扶 持 中 小 企 業 ， 特 別 是 加 工 貿 易 型 企 業
香 港 中 小 企 業 ， 特 別 是 加 工 貿 易 型 企 業 是 香 港 工 業 的 主 體 ， 因 而 也 是 香 港 新 工 業 化 的 重 要 力 量 。 近 幾 年 來 ， 政 府 注 意 到 中 小 企 業 的 問 題 並 已 採 取 一 些 扶 助 措 施 ， 對 解 決 中 小 企 業 的 問 題 特 別 是 融 資 問 題 起 了 一 定 作 用 。 但 若 與 台 灣 和 新 加 坡 等 地 相 比 ， 香 港 在 扶 持 中 小 企 業 方 面 仍 嫌 不 足 ， 因 此 ， 香 港 需 要 吸 收 台 灣 和 新 加 坡 等 地 扶 持 發 展 中 小 企 業 的 成 功 經 驗 ， 結 合 香 港 實 際 情 況 ， 對 現 行 的 中 小 企 業 政 策 做 全 面 檢 討 ， 制 定 更 加 進 取 及 長 遠 的 策 略 ， 包 括 制 定 中 小 企 業 發 展 綱 領 、 設 立 專 責 行 政 機 構 、 設 立 永 久 性 發 展 基 金 、 建 立 融 資 擔 保 制 度 以 及 確 立 技 術 支 持 方 式 等 ， 幫 助 中 小 企 業 在 本 港 建 立 高 增 值 的 新 工 業 基 地 。
( 四 ) 在 新 工 業 化 發 展 方 面 與 內 地 加 強 合 作
香 港 發 展 高 增 值 工 業 符 合 內 地 經 濟 發 展 和 結 構 調 整 的 方 向 ， 加 上 雙 方 在 科 研 、 融 資 和 商 業 等 方 面 的 優 勢 互 補 關 係 ， 因 而 有 十 分 穩 固 的 合 作 基 礎 。 首 先 是 科 技 方 面 的 合 作 。 科 技 合 作 不 同 於 加 工 貿 易 ， 需 要 兩 地 加 強 溝 通 ， 增 加 共 識 ， 特 別 是 要 突 破 " 前 店 後 廠 " 的 合 作 方 式 ， 把 加 工 貿 易 模 式 下 的 垂 直 合 作 變 成 新 工 業 下 的 水 平 合 作 。 其 次 是 兩 地 在 推 進 香 港 在 內 地 製 造 業 的 轉 型 升 級 方 面 加 強 合 作 ， 促 進 這 些 製 造 業 向 高 增 值 製 造 業 方 向 轉 變 。 最 後 是 引 進 科 技 人 才 。 香 港 要 加 大 向 內 地 引 入 科 技 人 才 的 力 度 ， 除 了 資 訊 科 技 人 才 外 ， 凡 是 適 合 香 港 新 工 業 發 展 需 要 的 各 種 科 技 人 才 都 應 該 引 進 。
總 而 言 之 ， 香 港 推 動 新 工 業 化 ， 需 要 社 會 認 同 、 政 府 推 動 、 企 業 響 應 和 港 內 ( 地 ) 合 作 ， 諸 項 條 件 皆 備 方 行 。 新 工 業 化 不 是 要 否 定 發 展 服 務 業 ， 而 是 要 使 新 工 業 成 為 香 港 經 濟 的 主 柱 之 一 ； 發 展 新 工 業 不 但 不 會 影 響 香 港 高 增 值 服 務 業 的 發 展 ， 而 且 可 以 更 好 地 推 動 高 增 值 服 務 業 ， 使 香 港 高 增 值 服 務 業 建 立 在 高 增 值 工 業 的 基 礎 之 上 。 高 增 值 工 業 和 高 增 值 服 務 業 是 未 來 香 港 經 濟 的 兩 大 支 柱 ， 只 有 二 者 同 時 並 進 ， 香 港 新 一 輪 經 濟 轉 型 才 能 真 正 獲 得 成 功 。
