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2001 年 4 月 1 日 秉 要 執 本 為 遠 近 常 勤 精 進 必 有 成 |
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評 香 港 2001/02 年 度 財 政 預 算 案
2001/02 年 度 財 政 預 算 案 正 如 其 題 ， " 秉 要 執 本 " ， 抓 住 香 港 經 濟 社 會 的 要 害 和 根 本 而 提 出 政 策 和 措 施 ， 並 且 在 財 政 上 為 " 常 勤 精 進 " 、 落 實 推 行 提 供 了 條 件 。 預 算 案 公 佈 後 ， 廣 獲 好 評 和 支 持 ， 但 也 招 惹 批 評 和 指 責 。 平 心 而 論 ， 新 預 算 返 本 還 源 ， 實 事 求 是 地 分 配 資 源 ， 只 要 加 緊 實 施 落 實 ， 繼 續 跟 進 ， 必 能 達 到 振 興 經 濟 、 改 善 民 生 、 優 化 並 穩 固 財 政 的 目 標 。
開 支 安 排 利 經 濟 結 構 轉 變 助 民 生
對 新 預 算 的 批 評 ， 主 要 集 中 在 開 支 規 模 及 資 源 分 配 上 ， 但 批 評 卻 是 南 轅 北 轍 ， 大 相 徑 庭 。 有 人 批 評 開 支 預 算 太 少 ， 並 認 為 將 不 利 經 濟 及 民 生 ； 但 有 人 則 批 評 政 府 沒 有 壓 縮 公 共 開 支 ， 導 致 公 營 部 門 相 對 體 積 ( 指 公 共 開 支 或 政 府 開 支 佔 本 地 生 產 總 值 的 比 重 ) 過 大 。 這 顯 示 無 論 怎 樣 做 開 支 預 算 ， 都 不 可 能 得 到 各 方 面 滿 意 。 但 在 事 實 上 ， 卻 應 該 說 開 支 預 算 是 恰 當 的 ， 確 實 平 衡 了 經 濟 情 況 、 實 際 民 生 、 經 濟 發 展 方 向 和 公 共 財 政 狀 況 等 方 面 的 需 要 。
據 建 議 ， 新 年 度 的 政 府 總 開 支 及 公 共 總 開 支 預 算 分 別 為 2526.7 億 元 和 2906.65 億 元 ， 與 2000/01 年 度 的 預 算 比 較 ， 只 分 別 增 長 3.7% 和 1.2%( 以 貨 幣 計 ) ， 這 確 實 大 大 低 於 過 去 的 增 幅 及 低 於 預 期 的 經 濟 增 長 率 。 但 與 修 訂 預 算 比 較 ， 實 質 增 幅 則 分 別 為 10.8% 和 3.5%。 此 外 ， 政 府 也 沒 有 依 靠 大 幅 加 稅 應 付 開 支 增 加 ， 而 是 提 出 了 在 稅 收 上 有 加 有 減 但 結 果 是 令 政 府 收 入 淨 減 少 0.3 億 元 的 建 議 ， 結 果 整 體 政 府 收 支 將 出 現 29.67 億 元 赤 字 ， 並 悉 數 動 用 財 政 儲 備 填 補 。 由 於 按 預 算 新 年 度 的 政 府 總 開 支 將 增 加 266 億 元 或 佔 本 地 生 產 總 值 的 2.1% ， 加 上 有 淨 減 稅 ， 因 此 仍 然 是 輕 微 擴 張 的 預 算 ， 這 對 經 濟 復 甦 是 有 利 的 。
由 於 繼 續 增 加 開 支 ， 據 預 測 下 年 度 公 共 開 支 佔 本 地 生 產 總 值 的 比 重 仍 將 達 21.4% ， 雖 然 比 上 年 度 下 降 0.5 個 百 分 點 ， 但 仍 大 為 偏 高 ， 且 不 與 七 、 八 十 年 代 比 較 ， 就 是 比 九 十 年 代 初 也 已 大 幅 上 升 。 因 此 ， 批 評 公 營 部 門 體 積 太 大 確 實 有 道 理 。 但 理 直 未 必 可 以 氣 壯 。
資 料 顯 示 ， 在 過 去 的 十 多 個 年 度 ， 公 共 開 支 和 政 府 開 支 佔 GDP 比 重 最 低 的 是 1992/93 年 度 ， 分 別 為 13.8% 和 11.9% ， 而 1999/00 年 度 則 是 公 共 開 支 首 次 高 於 GDP 的 2 成 ， 為 21.9% ， 政 府 開 支 比 重 則 升 至 17.4%。 無 可 否 認 ， 開 支 膨 脹 與 政 府 部 門 膨 脹 、 公 務 員 人 數 增 加 有 關 。 上 述 期 間 公 務 員 人 數 由 187,877 人 增 加 到 195,226 人 ， 而 維 持 政 府 架 構 運 作 的 開 支 ( 指 個 人 薪 酬 、 與 員 工 有 關 連 的 開 支 及 部 門 開 支 ) 也 由 380 億 元 上 升 到 699.61 億 元 ， 即 增 加 84.1%。 但 是 ， 開 支 膨 脹 得 更 快 卻 是 經 營 開 支 中 的 " 其 他 費 用 " 、 " 資 助 金 " ， 以 及 公 共 開 支 中 的 非 政 府 開 支 ， 在 此 期 間 的 增 幅 分 別 達 152.9%、 133.7% 和 269.6%。 這 些 開 支 急 劇 增 長 的 背 後 含 義 究 竟 是 什 麼 呢 ？ 一 言 以 蔽 之 ， 是 由 於 眾 所 週 知 的 原 因 導 致 廣 義 的 社 會 褔 利 ( 包 括 社 會 福 利 、 衛 生 和 房 屋 ) 和 教 育 開 支 急 劇 增 加 。 " 其 他 費 用 " 主 要 是 用 在 社 會 福 利 的 綜 援 、 公 共 福 利 金 計 劃 及 其 他 各 種 援 助 。 而 資 助 金 中 社 會 福 利 開 支 則 用 於 對 安 老 院 等 機 構 的 補 助 。 上 述 期 間 ， 這 兩 方 面 社 會 福 利 的 轉 移 支 出 從 63.18 億 元 急 增 到 250.15 億 元 ， 增 幅 達 295.9%。 " 資 助 金 " 的 教 育 開 支 是 對 學 校 的 資 助 津 貼 、 對 大 學 和 理 工 學 院 的 撥 款 及 對 職 業 訓 練 局 的 資 助 ， 上 述 期 間 這 些 開 支 的 總 額 從 177.86 億 元 增 至 398.6 億 元 ， 增 加 124.1%。 資 助 金 的 醫 療 開 支 是 對 醫 管 局 的 資 助 ， 同 一 期 間 的 資 助 額 從 111.81 億 元 增 至 276.09 億 元 ， 增 加 146.9%。 公 共 開 支 中 的 非 政 府 開 支 主 要 是 房 屋 委 員 會 開 支 ， 在 同 期 內 則 從 144.35 億 元 增 加 到 417.3 億 元 ( 預 算 數 字 ， 迄 今 未 見 公 佈 實 際 開 支 數 ) ， 增 189.1%( 有 人 估 計 ， 包 括 地 價 補 貼 ， 政 府 每 年 在 房 屋 上 的 補 貼 達 500 至 1000 億 元 )。 香 港 的 這 些 服 務 ， 幾 乎 完 全 免 費 而 且 不 需 任 何 供 款 。 1999/00 年 度 按 人 口 平 均 計 ， 每 人 享 受 的 上 述 免 費 午 餐 超 過 2.3 萬 元 。 香 港 自 認 為 不 是 福 利 社 會 ， 但 經 近 十 年 的 變 化 ， 提 供 的 免 費 服 務 很 可 能 是 全 世 界 最 好 的 之 一 。 這 就 是 為 什 麼 香 港 不 需 承 擔 軍 費 開 支 ( 新 加 坡 2001/02 年 度 國 防 開 支 佔 政 府 總 開 支 27.9%) 而 公 共 開 支 佔 GDP 比 重 急 升 並 高 企 的 主 要 原 因 。
香 港 公 共 開 支 的 上 述 結 構 問 題 ， 對 社 會 、 經 濟 及 財 政 帶 來 了 極 為 不 利 的 影 響 ， 其 中 較 大 的 是 助 長 依 賴 文 化 及 削 弱 個 人 原 動 力 和 自 力 更 生 精 神 ； 佔 用 過 量 資 源 並 影 響 其 他 方 面 的 工 作 ； 引 致 在 財 政 收 入 減 少 時 無 法 保 持 收 支 平 衡 的 問 題 。 可 見 ， 要 壓 抑 開 支 ， 最 重 要 的 就 是 扭 轉 大 量 資 源 化 作 免 費 年 餐 的 傾 向 。 但 這 做 得 到 嗎 ？ 為 此 ， 新 年 度 預 算 案 對 開 支 結 構 作 了 調 整 。 公 共 開 支 的 十 項 政 策 範 圍 按 功 能 可 簡 化 為 三 種 ， 即 廣 義 社 會 福 利 功 能 ( 包 括 社 會 福 利 、 衛 生 及 房 屋 )、 經 濟 及 持 續 發 展 功 能 ( 包 括 經 濟 、 教 育 、 環 境 及 食 物 、 基 礎 建 設 ) 以 及 管 治 ( 包 括 社 區 及 對 外 事 務 、 保 安 、 輔 助 服 務 ) ， 新 年 度 開 支 結 構 的 變 化 是 ﹕ 減 少 第 一 種 功 能 開 支 所 佔 的 比 重 ， 提 高 第 二 、 三 種 功 能 開 支 的 比 重 。
公 共 開 支 結 構 變 化 ( 佔 總 開 支 %)
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92/93
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00/01( 修 訂 預 算 )
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01/02( 預 算 )
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| 廣 義 社 會 福 利 |
27.9
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40.4
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35.6
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| 社 會 福 利 |
6.4
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10.2
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10.8
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| 衛 生 |
11.0
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11.6
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11.7
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| 房 屋 |
10.5
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18.6
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13.1
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| 經 濟 及 持 續 發 展 |
40.1
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35.5
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38.3
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| 經 濟 |
6.1
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4.6
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5.4
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| 教 育 |
17.4
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18.6
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19.0
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| 環 境 和 食 物 |
2.5
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4.1
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4.1
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| 基 礎 建 設 |
14.1
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8.2
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9.8
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| 管 治 |
31.9
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24.1
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26.1
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| 社 區 及 對 外 事 務 |
5.7
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3.0
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2.9
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| 保 安 |
13.2
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9.7
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9.9
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| 輔 助 服 務 |
13.0
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11.4
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13.3
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| 公 共 開 支 總 額 |
100.0
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100.0
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100.0
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除 了 結 構 變 化 外 ， 在 資 源 分 配 上 還 有 如 下 明 顯 變 化 ﹕ (1) 狹 義 社 會 福 利 開 支 繼 續 增 加 ， 但 新 增 資 源 主 要 用 於 照 顧 弱 勢 社 群 ， 包 括 照 顧 傷 殘 人 士 、 特 別 是 協 助 就 業 ， 關 懷 邊 緣 青 少 年 及 為 低 學 歷 人 士 提 供 基 本 培 訓 ， 不 再 大 幅 擴 大 直 接 金 錢 資 助 ， 在 廣 義 社 會 福 利 方 面 ， 則 是 大 幅 度 削 減 房 屋 開 支 。 (2) 經 濟 及 持 續 發 展 功 能 資 源 增 加 主 要 圍 繞 著 發 展 方 向 分 配 資 源 。 (3) 管 治 功 能 資 源 增 加 主 要 是 繼 續 並 加 快 推 行 公 務 員 自 願 退 休 及 自 願 離 職 計 劃 ， 在 此 計 劃 下 ， 未 來 兩 年 將 削 減 9000 個 職 位 。 可 見 指 責 政 府 不 致 力 節 流 是 無 根 據 的 。 當 然 ， 實 施 這 一 計 劃 需 支 付 一 筆 過 的 額 外 開 支 並 導 致 開 支 增 加 ， 但 長 遠 而 言 卻 能 壓 縮 公 務 員 架 構 並 節 省 薪 酬 開 支 。 這 些 變 化 反 映 出 財 政 政 策 正 在 返 本 還 源 ， 以 有 利 經 濟 發 展 為 本 ， 以 發 揮 個 人 的 原 動 力 為 源 ， 並 以 此 改 善 民 生 ， 因 此 ， 這 一 開 支 安 排 將 有 多 方 面 利 好 影 響 。 除 了 圍 繞 發 展 方 向 分 配 資 源 對 經 濟 短 、 中 、 長 期 發 展 均 有 利 外 ， 減 少 房 屋 開 支 顯 示 政 府 已 採 取 措 施 弱 化 公 營 房 屋 的 角 色 ， 減 少 公 營 房 屋 供 應 ， 因 此 儘 管 預 算 案 並 沒 有 提 出 新 的 穩 定 樓 價 措 施 ， 但 在 財 政 上 落 實 以 私 營 為 主 政 策 ， 是 有 利 樓 市 長 期 健 康 發 展 的 。
發 展 方 向 合 實 際 加 緊 實 施 更 重 要
一 份 好 的 預 算 案 ， 不 應 該 局 限 於 政 府 收 支 管 理 ， 還 應 該 服 務 於 整 體 經 濟 發 展 策 略 ， 根 據 策 略 提 出 措 施 並 以 財 政 為 槓 桿 加 以 落 實 。 今 年 的 預 算 案 就 具 備 這 一 特 點 。
預 算 案 以 行 政 長 官 去 年 施 政 報 告 提 出 的 策 略 - 深 化 與 內 地 的 經 貿 伙 伴 關 係 、 提 高 人 力 資 源 質 素 以 及 加 強 香 港 作 為 高 增 值 服 務 及 國 際 金 融 中 心 地 位 ， 作 為 三 大 發 展 方 向 ， 提 出 了 落 實 措 施 及 作 出 財 政 上 的 安 排 。 提 出 的 一 些 措 施 基 於 現 實 且 有 所 突 破 。 在 深 化 與 內 地 關 係 方 面 ， 提 出 要 由 近 而 遠 及 把 兩 地 不 同 的 條 件 及 潛 力 結 合 為 區 域 性 的 優 勢 ， 要 保 持 互 信 互 助 的 態 度 及 要 主 動 加 強 與 廣 東 省 的 合 作 。 這 是 政 府 對 此 發 展 方 向 的 一 次 較 系 統 的 策 略 和 態 度 論 述 。 在 政 策 上 雖 仍 以 加 強 基 建 聯 繫 和 提 供 服 務 支 援 為 主 ， 但 措 施 方 面 卻 更 積 極 和 務 實 ； 發 展 跨 境 基 建 設 施 將 不 再 是 " 一 頭 冷 、 一 頭 熱 " ； 加 快 人 、 車 、 貨 流 已 有 短 期 和 長 期 措 施 ； 在 內 地 經 營 業 務 的 中 小 企 業 所 要 求 的 一 站 式 服 務 將 可 獲 提 供 。 在 提 高 人 力 資 源 質 素 方 面 ， 則 在 加 強 教 育 的 同 時 加 強 培 訓 ， 特 別 是 推 出 更 能 符 合 需 要 的 資 助 僱 主 培 訓 員 工 計 劃 ， 此 外 還 推 出 可 確 保 中 短 期 需 要 的 輸 入 內 地 專 才 計 劃 。 這 些 措 施 獲 得 廣 泛 好 評 和 支 持 。
當 然 也 有 人 對 這 一 方 向 和 措 施 持 異 議 。 這 些 人 擔 心 加 強 與 內 地 的 經 貿 關 係 會 損 害 香 港 的 地 位 ， 也 耽 心 輸 入 內 地 專 才 會 " 搶 飯 碗 " 。 其 實 ， 以 香 港 的 現 實 看 ， 不 採 取 這 些 發 展 方 向 及 措 施 勢 難 繼 續 發 展 。 香 港 是 缺 乏 天 然 資 源 的 小 型 經 濟 體 。 環 顧 全 球 ， 這 樣 的 經 濟 體 要 有 較 好 的 發 展 ， 一 種 模 式 是 發 展 高 競 爭 力 的 製 造 業 ， 依 靠 向 外 出 口 製 造 品 支 撐 經 濟 ， 以 色 列 、 新 加 坡 以 及 北 歐 的 一 些 小 國 家 採 取 的 都 是 此 模 式 ， 另 一 種 模 式 是 發 展 高 增 值 服 務 業 ， 依 靠 向 腹 地 提 供 服 務 提 高 經 濟 地 位 。 香 港 近 二 十 年 來 走 的 就 是 這 條 路 。 如 今 ， 香 港 的 製 造 業 已 絕 大 多 數 北 移 ， 再 加 上 不 願 意 提 供 高 新 科 技 製 造 業 要 求 的 資 助 和 稅 務 獎 勵 以 及 受 到 其 他 條 件 的 限 制 ， 香 港 已 經 難 走 回 頭 路 。 因 此 只 能 沿 著 現 時 的 方 向 勇 往 直 前 ， 必 須 以 深 化 與 內 地 的 經 貿 關 係 鞏 固 和 拓 展 腹 地 ， 必 須 以 提 高 人 力 資 源 質 素 增 強 競 爭 力 ， 必 須 以 加 強 香 港 作 為 高 增 值 服 務 及 國 際 金 融 中 心 地 位 提 供 服 務 。 在 中 國 即 將 加 入 世 貿 及 開 發 西 部 對 香 港 帶 來 更 大 機 遇 和 挑 戰 的 背 景 下 ， 預 算 案 以 深 化 與 內 地 的 經 貿 關 係 作 為 發 展 方 向 並 提 出 推 動 措 施 ， 必 然 有 助 於 商 界 更 好 地 把 握 機 遇 、 應 付 挑 戰 。 至 於 輸 入 人 才 ， 更 只 是 令 香 港 加 入 經 濟 全 球 化 、 知 識 化 下 各 國 競 爭 人 才 行 列 以 及 消 除 對 內 地 歧 視 的 應 有 之 舉 。
香 港 已 確 定 了 符 合 實 際 的 發 展 方 向 ， 預 算 案 提 出 的 措 施 也 有 可 喜 的 進 步 ， 因 此 今 後 的 主 要 工 作 便 是 落 實 推 行 。 有 些 工 作 可 能 較 快 便 可 見 效 ， 例 如 預 算 案 已 預 留 資 源 ， 增 加 入 境 事 務 人 員 以 加 強 羅 湖 管 制 站 的 人 手 。 又 如 ， 輸 入 內 地 專 才 計 劃 也 可 望 下 半 年 就 能 操 作 ， 並 且 可 望 緩 和 人 才 荒 ， 進 而 創 造 更 多 就 業 機 會 。 但 有 些 工 作 卻 仍 處 在 初 期 階 段 。 例 如 ， 在 新 年 度 的 基 本 工 程 儲 備 基 金 預 算 中 ， 後 海 灣 幹 線 仍 是 僅 獲 預 留 撥 款 0.157 億 元 的 乙 級 工 程 ， 東 鐵 落 馬 洲 支 線 更 未 見 預 留 撥 款 ， 此 外 亦 未 見 對 其 他 涉 及 跨 境 基 礎 建 設 撥 款 。 過 往 的 經 驗 顯 示 ， 香 港 的 基 建 項 目 從 立 項 到 獲 准 動 工 到 完 工 ， 每 每 需 經 反 復 論 證 及 審 批 ， 建 設 周 期 較 長 。 程 序 周 密 無 疑 是 必 要 的 ， 但 周 期 太 長 卻 肯 定 會 貽 誤 時 機 、 降 低 效 益 ， 更 何 況 很 多 計 劃 都 是 內 地 早 就 籌 備 只 欠 東 風 。 因 此 雖 然 不 要 求 只 爭 朝 夕 ， 但 加 快 程 序 、 提 高 效 率 卻 是 必 要 的 。 預 算 案 對 於 加 強 香 港 高 增 值 服 務 中 心 及 國 際 金 融 中 心 地 位 的 發 展 方 向 也 提 出 一 些 措 施 ， 包 括 運 輸 和 物 流 服 務 、 旅 遊 業 、 發 展 資 訊 科 技 、 加 強 金 融 基 礎 設 施 及 強 化 企 業 管 治 等 。 後 兩 項 措 施 不 僅 恰 當 ， 而 且 可 望 卓 有 成 效 ， 但 其 他 措 施 則 仍 乏 新 思 維 。 例 如 對 於 新 舊 經 濟 結 合 、 被 一 致 認 為 香 港 必 須 發 展 且 具 潛 力 的 物 流 業 ， 預 算 案 並 沒 有 提 出 有 力 的 推 動 措 施 ； 對 於 在 科 技 股 泡 沫 爆 破 下 受 挫 的 資 訊 科 技 ， 也 沒 有 予 以 鼓 氣 或 作 出 新 的 支 持 。 對 其 他 創 新 科 技 行 業 更 是 隻 字 未 提 。 看 來 還 需 加 把 勁 才 能 令 這 些 行 業 擺 脫 落 後 狀 況 或 走 出 低 潮 ， 使 其 發 展 潛 力 及 作 用 得 以 發 揮 。
赤 字 威 脅 未 解 除 健 全 財 政 擔 非 輕
從 當 前 的 經 濟 和 民 生 狀 況 考 慮 ， 應 該 說 預 算 案 的 收 支 安 排 是 恰 當 的 ， 但 是 從 穩 健 、 優 化 財 政 收 支 的 角 度 看 ， 卻 可 以 說 未 有 進 展 ， 往 後 的 工 作 將 會 多 且 重 。
從 預 算 案 及 中 期 預 測 披 露 的 資 料 可 以 看 到 ， 香 港 的 財 政 面 對 的 風 險 不 僅 未 消 除 ， 而 且 增 大 。
一 是 我 們 幾 年 前 就 提 出 、 近 兩 年 預 算 強 調 的 經 營 赤 字 問 題 。 香 港 自 1998/99 年 度 開 始 錄 得 經 營 赤 字 ， 其 後 數 額 增 大 ， 新 年 度 料 為 165.6 億 元 ， 到 中 期 預 測 期 末 仍 不 能 扭 赤 為 盈 。 經 營 收 支 盈 餘 是 審 慎 理 財 的 重 要 原 則 之 一 ， 持 續 出 現 赤 字 代 表 政 府 的 日 常 收 入 不 足 應 付 日 常 開 支 ， 須 依 賴 非 穩 定 、 不 可 靠 的 非 經 常 收 支 盈 餘 來 填 補 。
二 是 主 要 財 源 萎 縮 或 不 穩 。 香 港 的 財 政 收 入 一 直 以 來 主 要 依 靠 賣 地 、 物 業 交 易 印 花 稅 及 盈 利 以 及 其 他 與 地 產 有 關 的 業 務 。 1997/98 年 度 地 產 泡 沫 高 峰 時 ， 單 是 賣 地 收 入 就 佔 政 府 總 收 入 的 25.6%。 地 產 泡 沫 爆 破 後 ， 財 政 收 入 轉 為 依 靠 賣 地 收 入 和 財 政 儲 備 的 投 資 收 入 為 主 。 以 2000/01 年 度 為 例 ， 這 兩 項 收 入 的 預 算 共 佔 預 算 政 府 總 收 入 的 30.5% ， 新 年 度 預 算 收 入 則 分 別 為 275.55 億 元 和 約 350 億 元 ， 仍 共 佔 預 算 政 府 總 收 入 的 24.9%。 但 這 兩 項 收 入 都 不 穩 定 。 1999/00 年 度 由 於 投 資 收 入 獲 股 市 急 升 的 意 外 之 財 而 賣 地 收 入 也 較 多 ， 財 政 收 支 從 預 算 的 赤 字 變 為 結 算 的 盈 餘 。 但 2000/01 年 度 的 賣 地 收 入 和 投 資 收 入 比 預 算 少 ， 財 政 收 支 赤 字 便 比 原 預 算 大 。 新 年 度 仍 然 面 對 著 同 樣 的 不 確 定 因 素 。 在 不 可 也 不 能 再 催 谷 地 產 泡 沫 下 ， 我 們 仍 未 找 出 填 補 與 地 產 有 關 收 入 劇 降 的 辦 法 。
三 是 財 政 收 支 在 變 賣 資 產 、 減 少 投 資 下 仍 持 續 出 現 赤 字 。 根 據 修 訂 預 算 及 中 期 預 測 ， 香 港 的 財 政 收 支 從 2000/01 年 度 起 將 連 續 四 個 年 度 出 現 赤 字 ， 這 種 在 整 個 中 期 預 測 期 內 年 年 赤 字 的 現 象 ， 是 過 去 未 曾 出 現 過 的 。 當 然 ， 赤 字 數 額 不 是 太 大 ， 四 個 年 度 合 計 為 269.7 億 元 ， 平 均 計 低 於 本 地 生 產 總 值 的 0.5%。 但 要 看 到 的 是 ， 這 是 在 變 賣 資 產 及 減 少 投 資 下 的 結 果 ﹕ 去 今 兩 個 年 度 有 地 鐵 私 有 化 收 益 250.6 億 元 ； 四 個 年 度 的 資 本 投 資 基 金 開 支 預 計 僅 為 226.8 億 元 ， 大 大 低 於 前 此 四 個 年 度 及 再 前 四 個 年 度 。 如 果 沒 有 變 賣 資 產 ， 則 赤 字 將 達 520.3 億 元 ， 若 資 本 投 資 開 支 維 持 前 四 年 水 平 ， 則 赤 字 將 是 675.6 億 元 ， 投 資 維 持 再 前 四 年 水 平 的 赤 字 更 將 達 877.55 億 元 。 現 在 的 問 題 是 ， 資 產 賣 一 件 少 一 件 ， 無 以 為 繼 ； 為 保 持 競 爭 力 ， 還 將 有 需 要 政 府 大 額 投 資 的 項 目 。
四 是 經 常 開 支 水 龍 頭 ， 不 能 或 難 以 " 縮 水 " 。 為 了 提 高 人 力 資 源 質 素 ， 教 育 開 支 必 須 繼 續 增 加 ， 社 會 福 利 、 醫 療 及 房 屋 等 福 利 原 應 回 歸 到 只 惠 及 真 正 有 需 要 的 人 士 ， 但 從 今 年 開 支 只 是 增 幅 較 溫 和 便 招 惹 指 責 可 以 看 到 任 何 改 革 都 會 阻 力 重 重 。
五 是 稅 基 和 稅 網 過 窄 的 情 況 依 然 未 變 。 幾 年 來 ， 香 港 沒 有 增 加 新 的 稅 種 ， 也 沒 有 擴 大 稅 網 ， 任 何 有 關 擴 闊 稅 基 和 稅 網 的 試 探 都 引 起 強 烈 的 反 彈 ， 稅 收 的 負 擔 依 然 集 中 在 少 數 人 士 和 公 司 身 上 。
香 港 無 疑 仍 擁 有 令 人 羨 慕 的 財 政 儲 備 ， 但 上 述 財 政 方 面 的 問 題 不 解 決 ， 其 結 果 只 會 是 儲 備 的 冰 山 加 快 溶 化 ， 後 果 堪 虞 。 正 因 如 此 ， 政 府 近 幾 年 來 推 出 一 系 列 改 革 ， 並 著 手 檢 討 財 政 。 由 於 檢 討 財 政 的 工 作 仍 在 進 行 中 ， 因 此 今 年 的 預 算 案 決 定 謀 定 而 後 動 ， 只 輕 微 變 動 稅 收 ， 這 是 適 當 的 做 法 。 但 今 後 的 工 作 將 會 更 多 ， 除 了 必 須 擴 闊 稅 基 及 稅 網 ， 優 化 收 入 結 構 外 ， 還 應 該 繼 續 重 整 開 支 結 構 ， 使 之 朝 著 今 年 開 始 的 趨 勢 發 展 。 只 有 這 樣 ， 香 港 的 財 政 才 能 保 持 穩 健 。
