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2001 年 2 月 20 日 亞 太 自 由 貿 易 區 發 展 對 香 港 的 影 響 及 對 策 探 討 |
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區 域 經 濟 一 體 化 和 經 濟 全 球 化 是 當 今 世 界 經 濟 的 兩 大 發 展 趨 勢 ， 但 去 年 以 來 ， 亞 太 地 區 出 現 更 加 引 人 關 注 的 動 向 ﹕ 一 些 國 家 熱 衷 簽 訂 雙 邊 及 小 多 邊 自 由 貿 易 協 定 。 在 這 一 熱 潮 中 ， 香 港 已 被 冷 落 一 旁 ， 面 對 著 受 歧 視 的 威 脅 ， 因 此 應 該 密 切 注 視 ， 早 作 綢 繆 。
近 期 動 向
經 濟 全 球 化 和 地 區 一 體 化 是 既 相 同 又 有 差 異 的 概 念 。 相 同 在 於 指 的 都 是 商 品 及 生 產 要 素 因 拆 除 障 礙 而 自 由 流 動 ， 不 同 是 前 者 屬 全 球 性 而 後 者 則 是 地 區 性 。 經 濟 全 球 化 主 要 依 靠 世 界 貿 易 組 織 (WTO) 等 全 球 性 機 構 推 動 ， 地 區 一 體 化 則 由 個 別 國 家 及 地 區 性 經 濟 組 織 協 商 。 現 時 ， 最 具 影 響 的 區 域 經 濟 組 織 是 歐 洲 聯 盟 (EU)、 北 美 自 由 貿 易 區 (NAFTA) 和 亞 太 經 合 組 織 (APEC)。 在 各 大 區 域 經 濟 合 作 組 織 之 下 ， 又 有 許 多 次 區 域 及 雙 邊 自 由 貿 易 協 定 ， 而 且 合 作 層 次 也 明 顯 提 升 。 最 突 出 的 就 是 歐 洲 的 區 域 合 作 在 九 十 年 代 進 入 了 經 濟 聯 盟 階 段 。 亞 太 區 的 區 域 經 濟 合 作 也 在 發 展 ， 但 卻 遠 比 不 上 次 區 域 經 濟 合 作 和 雙 邊 自 由 貿 易 協 定 ， 這 是 亞 太 地 區 區 域 經 濟 合 作 的 主 要 動 向 。
新 加 坡 是 這 一 動 向 的 最 積 極 推 動 者 。 迄 今 ， 新 加 坡 已 與 新 西 蘭 簽 定 名 為 " 緊 密 經 濟 伙 伴 協 定 " 的 自 由 貿 易 協 定 並 已 生 效 ； 與 日 本 、 墨 西 哥 及 美 國 就 簽 訂 雙 邊 自 由 貿 易 協 定 的 談 判 已 分 頭 進 行 ， 預 訂 在 短 期 內 或 年 底 前 結 束 ； 與 加 拿 大 、 澳 洲 、 印 度 、 韓 國 及 智 利 則 已 同 意 談 判 或 正 探 討 談 判 的 可 能 性 。 協 定 及 談 判 內 容 廣 泛 ， 涵 蓋 商 品 及 服 務 貿 易 、 投 資 、 政 府 採 購 、 知 識 產 權 、 貿 易 糾 紛 仲 裁 機 制 等 等 ， 主 要 是 取 消 關 稅 、 服 務 貿 易 自 由 化 、 開 放 投 資 市 場 等 。 有 的 協 定 將 以 北 美 自 由 貿 易 協 定 或 WTO 服 務 總 協 定 的 條 規 為 基 礎 再 附 加 新 的 條 規 。 此 外 ， 協 定 還 將 涉 及 電 子 商 務 ， 如 加 強 合 作 及 協 調 制 度 以 加 速 貿 易 程 序 和 提 高 貿 易 效 率 等 等 。
日 本 除 了 與 新 加 坡 談 判 之 外 ， 還 分 別 同 韓 國 、 墨 西 哥 、 加 拿 大 和 馬 來 西 亞 進 行 不 同 階 段 的 雙 邊 自 由 貿 易 磋 商 。 新 西 蘭 與 新 加 坡 簽 約 後 ， 正 試 圖 把 類 似 的 關 係 擴 大 到 與 澳 洲 、 智 利 和 美 國 。 韓 國 對 簽 訂 雙 邊 自 由 貿 易 協 定 的 興 趣 也 明 顯 增 加 ， 除 了 擬 與 新 加 坡 及 日 本 談 判 外 ， 還 在 推 動 與 智 利 、 新 西 蘭 和 墨 西 哥 的 談 判 。 此 外 ， 澳 大 利 亞 和 美 國 亦 已 同 意 舉 行 談 判 。
除 了 雙 邊 之 外 ， 建 立 次 區 域 小 多 邊 自 由 貿 易 區 也 獲 擴 展 和 進 展 。 亞 太 地 區 最 大 的 次 區 域 經 合 組 織 是 東 南 亞 國 家 聯 盟 。 東 盟 在 九 十 年 代 明 顯 擴 大 及 轉 以 經 濟 合 作 為 重 點 。 其 成 員 國 已 從 五 國 擴 大 到 十 國 ， 已 提 出 自 由 貿 易 區 及 自 由 投 資 區 概 念 並 開 始 實 施 。 貿 易 方 面 將 於 2002 年 建 成 自 由 貿 易 區 ， 令 區 內 貿 易 的 平 均 關 稅 降 低 到 0-5% ， 並 於 1996 年 起 開 始 分 段 實 施 。 投 資 方 面 則 要 在 2010 年 建 成 東 盟 投 資 區 及 2020 年 實 現 東 盟 內 部 投 資 自 由 化 。 隨 著 資 訊 科 技 的 發 展 ， 東 盟 又 於 去 年 十 月 簽 署 了 《 電 子 東 盟 框 架 協 定 》 ， 把 資 訊 科 技 產 品 分 為 三 個 類 別 ， 並 在 2005 年 前 分 階 段 取 消 關 稅 及 實 現 無 障 礙 貿 易 ， 此 外 還 將 加 強 發 展 東 盟 資 訊 科 技 基 礎 設 施 ， 增 強 互 聯 網 電 子 資 訊 的 貫 通 和 兼 容 能 力 。 東 盟 還 正 與 其 他 國 家 探 討 建 立 較 大 自 由 貿 易 區 的 可 能 性 。 與 澳 大 利 亞 及 新 西 蘭 成 立 的 高 層 次 工 作 委 員 會 經 探 討 ， 已 肯 定 2010 年 前 建 立 東 盟 -- 澳 新 自 由 貿 易 區 的 可 能 性 。 東 盟 與 中 國 、 日 本 、 韓 國 正 加 強 經 濟 合 作 ， 最 新 發 展 是 已 成 立 工 作 小 組 ， 探 討 建 立 東 盟 --- 中 、 日 、 韓 (10+3) 自 由 貿 易 區 和 自 由 投 資 區 的 可 能 性 。 預 定 一 年 內 完 成 報 告 ， 並 將 提 交 給 今 年 的 東 亞 首 腦 會 議 討 論 。
面 對 著 以 上 潮 流 ， 台 灣 當 局 成 立 專 案 小 組 進 行 評 估 ， 民 間 在 展 開 討 論 。 官 方 正 加 緊 準 備 ， 計 劃 在 加 入 WTO 後 盡 快 展 開 相 關 諮 商 ， 而 民 間 和 在 野 黨 則 著 手 探 討 建 立 兩 岸 共 同 市 場 的 問 題 。
據 上 可 見 ， 在 APEC 的 21 個 成 員 中 ， 已 簽 及 正 商 談 雙 邊 貿 易 協 定 以 及 商 討 建 立 次 區 域 貿 易 區 的 成 員 共 達 17 個 ， 剩 下 的 就 只 有 香 港 、 台 灣 、 秘 魯 和 俄 羅 斯 未 有 對 象 ， 發 展 下 去 有 可 能 是 剩 下 香 港 孑 然 一 身 。
轉 變 原 因
亞 太 區 域 合 作 明 顯 轉 變 為 以 雙 邊 或 次 區 域 合 作 為 主 ， 主 要 原 因 是 ︰
1. 經 濟 全 球 化 受 挫 ， 地 區 性 自 由 貿 易 區 成 為 次 優 選 擇 。 推 動 經 濟 全 球 化 的 WTO 1999 年 11 月 底 至 12 月 初 在 美 國 西 雅 圖 舉 行 部 長 級 會 議 ， 目 標 是 為 2000 年 展 開 新 回 合 談 判 確 立 框 架 ， 通 過 加 速 貿 易 和 投 資 自 由 化 進 一 步 促 進 經 濟 全 球 化 。 然 而 ， 由 於 經 濟 全 球 化 是 一 把 對 所 有 國 家 都 帶 來 利 與 害 的 雙 面 刃 ， 加 上 各 成 員 經 濟 發 展 水 平 及 對 開 放 市 場 的 承 受 能 力 不 同 、 特 別 是 發 達 國 家 硬 要 引 入 嚴 厲 標 準 引 起 發 展 中 國 家 抗 拒 ， 會 議 在 示 威 暴 動 下 不 歡 而 散 。 新 一 輪 全 球 性 多 邊 談 判 也 遙 遙 無 期 。 在 這 樣 的 情 況 下 ， 一 些 國 家 就 採 取 先 易 後 難 的 策 略 ， 先 從 雙 邊 、 區 域 做 起 ， 希 望 藉 相 互 開 放 市 場 互 利 互 惠 並 以 此 推 動 全 球 多 邊 談 判 。 亞 太 區 的 上 述 動 向 就 是 在 這 一 大 背 景 下 出 現 的 。
2. 受 西 歐 及 北 美 區 域 經 濟 合 作 成 效 所 推 動 。 簽 訂 自 由 貿 易 協 定 是 以 制 度 安 排 加 強 區 域 經 濟 合 作 。 這 種 合 作 通 常 是 成 員 間 相 互 提 供 優 惠 待 遇 而 對 非 成 員 有 所 歧 視 。 有 制 度 安 排 在 加 速 區 域 內 貿 易 投 資 關 係 的 作 用 明 顯 比 沒 有 制 度 安 排 大 。 歐 盟 區 內 生 產 要 素 自 由 流 通 ， 促 進 了 區 內 貿 易 、 投 資 ， 有 可 能 未 來 十 年 在 世 界 經 濟 中 獨 領 風 騷 。 北 美 自 由 貿 易 區 建 立 之 後 ， 貿 易 創 造 和 貿 易 轉 移 效 應 都 十 分 明 顯 。 區 內 貿 易 佔 總 貿 易 的 比 重 比 成 立 前 大 為 提 高 。 去 年 美 國 吸 納 了 90% 的 墨 西 哥 出 口 產 品 ， 提 供 了 墨 西 哥 全 部 外 國 直 接 投 資 的 70%。 與 此 同 時 ， 北 美 自 由 貿 易 區 與 區 外 貿 易 所 佔 比 重 則 大 多 下 降 。 這 兩 個 區 域 集 團 內 部 經 濟 關 係 的 密 切 對 亞 洲 國 家 既 起 了 示 範 作 用 ， 又 產 生 了 排 他 效 果 ， 帶 來 不 利 影 響 ， 而 兩 者 皆 激 起 亞 洲 國 家 仿 效 的 意 願 。
3. 亞 太 地 區 經 濟 一 體 化 進 展 緩 慢 迫 使 一 些 國 家 另 闢 蹊 徑 。 與 歐 盟 及 北 美 自 由 貿 易 區 鼎 足 而 立 的 亞 太 經 合 組 織 成 立 於 1989 年 ， 並 且 也 產 生 一 定 作 用 與 影 響 。 但 是 ， 同 其 他 兩 個 組 織 比 較 ， 其 進 展 及 層 次 都 遠 遠 落 後 。 APEC 訂 出 的 自 由 化 時 間 表 是 發 達 國 家 不 晚 於 2010 年 、 發 展 中 國 家 或 地 區 不 晚 於 2020 年 才 完 全 實 現 區 內 貿 易 和 投 資 自 由 化 。 APEC 也 規 定 了 實 施 貿 易 和 投 資 自 由 化 目 標 的 15 個 具 體 領 域 ， 但 迄 今 只 選 出 15 個 部 門 及 只 在 其 中 9 個 部 門 實 施 。 而 且 ， 根 據 成 員 間 文 化 背 景 、 社 會 制 度 、 經 濟 發 展 等 方 面 差 距 大 的 現 實 ， APEC 訂 定 如 下 地 區 自 由 化 的 基 本 原 則 ﹕ 必 須 通 過 協 商 來 完 成 ； 協 商 方 式 必 須 符 合 關 貿 總 協 定 和 開 放 的 地 區 主 義 原 則 ； 充 分 認 識 各 成 員 經 濟 發 展 水 平 的 不 同 。 這 也 使 得 自 由 化 程 度 或 層 次 較 低 。 例 如 部 門 提 前 自 由 化 以 自 願 性 和 靈 活 性 為 基 礎 ， 此 外 很 多 措 施 都 是 以 承 諾 代 替 協 議 ， 訂 定 的 準 則 不 少 是 非 約 束 性 的 。 這 種 情 況 當 然 不 能 滿 足 開 放 度 較 大 的 成 員 的 要 求 ， 於 是 便 先 行 建 立 雙 邊 或 次 區 域 自 由 貿 易 區 。
4. 全 球 多 邊 貿 易 組 織 與 區 域 貿 易 協 定 並 非 完 全 相 悖 。 從 本 質 上 看 ， 區 域 貿 易 協 定 與 關 貿 總 協 定 的 原 則 是 相 違 背 的 ， 因 為 前 者 通 常 對 非 成 員 採 取 歧 視 政 策 ， 而 後 者 的 一 條 重 要 原 則 卻 是 不 歧 視 。 但 顯 然 是 基 於 歷 史 及 現 實 原 因 ， 關 貿 總 協 定 及 WTO 組 織 沒 有 禁 止 區 域 貿 易 協 定 ， 而 是 將 之 約 束 在 關 貿 總 協 定 第 24 款 之 下 ， 要 求 區 域 貿 易 協 定 對 區 域 外 國 家 無 歧 視 措 施 、 對 外 貿 易 壁 壘 " 大 體 上 " 不 得 高 於 未 建 時 所 實 施 的 一 般 限 制 水 平 及 關 貿 成 員 應 獲 知 會 安 排 的 詳 情 和 進 展 等 。 而 WTO 秘 書 處 的 研 究 報 告 也 認 為 區 域 一 體 化 和 多 邊 一 體 化 在 追 求 更 加 開 放 貿 易 方 面 是 互 補 的 。 可 以 認 為 ， 亞 太 地 區 出 現 簽 訂 區 域 貿 易 協 定 熱 顯 然 與 此 有 關 。
面 對 威 脅
香 港 是 自 由 港 ， 在 多 項 國 際 評 比 中 一 直 被 譽 為 最 開 放 地 區 。 但 在 這 一 波 亞 太 自 由 貿 易 協 定 熱 潮 中 ， 香 港 卻 置 身 度 外 。 迄 今 既 沒 有 同 任 何 國 家 簽 訂 雙 邊 自 由 貿 易 協 定 ， 也 不 是 APEC 以 外 任 何 區 域 經 合 組 織 成 員 。 之 所 以 如 此 ， 原 因 有 兩 方 面 ﹕ 一 是 香 港 向 來 只 熱 衷 及 推 動 全 球 及 大 多 邊 一 體 化 ， 無 意 參 與 雙 邊 及 小 多 邊 自 由 化 ， 因 此 雖 曾 有 民 間 提 議 與 內 地 建 立 自 由 貿 易 區 ， 官 方 不 為 所 動 ， 更 談 不 上 像 新 加 坡 那 樣 主 動 出 擊 。 二 是 香 港 貿 易 及 投 資 市 場 己 極 度 開 放 ， 既 沒 有 任 何 關 稅 ， 又 對 內 外 資 一 視 同 仁 ， 進 一 步 開 放 市 場 的 餘 地 極 小 ， 缺 乏 與 外 國 討 價 還 價 籌 碼 ； 對 外 國 來 說 ， 則 是 沒 有 通 過 簽 訂 自 由 貿 易 協 定 以 增 加 對 香 港 出 口 和 投 資 的 誘 因 ， 結 果 ， 鮮 有 國 家 尋 求 與 香 港 簽 訂 自 由 貿 易 協 定 或 邀 請 香 港 參 加 區 域 自 由 貿 易 區 ， 香 港 遂 成 了 多 邊 貿 易 協 定 的 旁 觀 者 。
這 一 處 境 會 使 香 港 承 受 怎 樣 的 影 響 呢 ？ 端 視 有 關 協 定 的 內 容 而 定 。 目 前 雖 然 很 多 協 定 仍 未 簽 署 ， 但 據 談 判 內 容 ， 相 信 會 與 北 美 及 東 盟 自 由 貿 易 協 定 雷 同 。 果 如 此 ， 則 香 港 難 免 遭 受 負 面 影 響 。 原 因 是 在 這 些 區 域 貿 易 協 定 生 效 後 ， 香 港 將 是 其 產 生 的 排 他 效 應 的 承 受 者 ， 可 能 遭 受 的 不 利 影 響 將 有 多 方 面 。
其 一 是 可 能 削 弱 香 港 的 國 際 貿 易 中 心 地 位 。 香 港 的 進 出 口 貿 易 排 世 界 頭 十 位 ， 是 重 要 的 國 際 貿 易 中 心 。 香 港 的 對 外 貿 易 ， 轉 口 佔 極 大 比 重 ， 並 以 APEC 成 員 ， 特 別 是 上 述 已 簽 署 、 正 洽 簽 雙 邊 貿 易 協 定 及 10+3 國 家 為 主 要 貿 易 伙 伴 。 香 港 在 亞 太 地 區 貿 易 中 佔 有 重 要 地 位 ， 其 中 一 項 重 要 原 因 是 香 港 不 徵 收 進 口 關 稅 而 出 口 及 轉 口 也 不 受 歧 視 。 但 雙 邊 及 小 多 邊 自 由 貿 易 區 建 立 後 ， 有 關 國 家 之 間 的 貿 易 將 免 關 稅 或 低 關 稅 ， 而 香 港 對 這 些 市 場 的 出 口 卻 因 非 自 由 貿 易 區 成 員 而 需 繳 交 關 稅 。 這 種 排 他 性 會 產 生 貿 易 轉 移 效 應 ， 即 自 由 貿 易 區 成 員 與 非 成 員 的 貿 易 會 轉 變 為 成 員 之 間 的 貿 易 。 這 一 點 從 北 美 自 由 貿 易 區 成 立 後 ， 美 國 很 多 貨 物 的 進 口 來 源 已 由 東 亞 轉 移 給 墨 西 哥 和 加 拿 大 可 得 到 證 明 。 因 此 ， 亞 太 雙 邊 及 小 多 邊 自 由 貿 易 區 的 貿 易 轉 移 效 應 ， 將 對 香 港 帶 來 嚴 峻 的 挑 戰 。 與 此 同 時 ， 與 最 多 國 家 簽 雙 邊 協 定 、 又 參 加 最 多 區 域 貿 易 協 定 的 新 加 坡 則 得 益 最 大 。
其 二 是 相 對 削 弱 香 港 對 外 來 資 金 的 吸 引 力 及 影 響 對 外 投 資 的 機 會 。 香 港 是 亞 太 地 區 吸 引 最 多 外 來 投 資 及 對 外 投 資 最 多 的 地 區 之 一 。 之 所 以 如 此 ， 頗 為 重 要 的 一 項 原 因 是 香 港 的 投 資 市 場 最 開 放 ， 對 外 投 資 亦 未 受 歧 視 。 但 當 香 港 並 非 成 員 的 自 由 投 資 區 建 成 後 ， 香 港 吸 引 投 資 的 原 有 優 勢 將 相 對 削 弱 ， 原 因 是 自 由 貿 易 區 的 投 資 條 件 及 環 境 將 明 顯 改 善 ， 包 括 ﹕ (1) 區 內 及 區 外 投 資 者 為 了 進 入 自 由 貿 易 區 的 一 體 化 市 場 ， 會 增 加 在 區 內 的 投 資 ， 甚 至 轉 移 原 在 區 域 外 的 生 產 基 地 至 區 域 內 ， 以 符 合 享 受 優 惠 所 要 求 的 原 產 地 規 則 ； (2) 自 由 貿 易 協 定 會 規 範 及 標 準 化 各 成 員 的 投 資 保 護 及 各 種 投 資 貿 易 准 則 ， 有 利 於 成 員 間 的 相 互 投 資 ； (3) 區 內 生 產 要 素 流 通 自 由 化 將 增 加 區 域 內 投 資 的 吸 引 力 ， 也 會 增 加 區 域 內 企 業 的 彼 此 合 作 。 這 種 情 況 可 能 對 投 資 香 港 的 資 金 產 生 分 流 。 從 香 港 的 對 外 投 資 看 ， 如 果 自 由 貿 易 區 成 員 之 間 對 投 資 相 互 提 供 的 優 惠 大 於 對 非 成 員 的 香 港 ， 則 香 港 投 資 者 也 將 處 於 不 利 地 位 。
其 三 是 可 能 不 利 香 港 與 其 他 國 家 的 技 術 合 作 ， 影 響 香 港 發 展 成 為 地 區 資 訊 中 心 的 目 標 。 在 發 展 以 資 訊 科 技 為 主 的 新 經 濟 潮 流 下 ， 亞 太 區 的 雙 邊 及 小 多 邊 協 定 大 多 包 括 資 訊 科 技 、 電 子 商 貿 的 協 調 及 通 過 資 訊 科 技 推 動 貿 易 等 問 題 ， 東 盟 簽 署 e- 東 盟 框 架 協 定 已 決 定 加 強 合 作 發 展 資 訊 科 技 基 礎 設 施 ， 增 強 互 聯 網 上 電 子 資 訊 的 貫 通 和 兼 容 能 力 ， 而 建 議 中 的 10+3 自 由 貿 易 區 ， 也 極 為 重 視 在 科 技 方 面 的 合 作 。 由 於 香 港 既 不 是 東 盟 成 員 ， 也 不 參 與 10+3 的 活 動 ， 若 因 此 未 能 參 與 資 訊 科 技 基 礎 設 施 合 作 及 在 互 聯 網 貫 通 及 兼 容 方 面 被 排 斥 ， 勢 必 影 響 香 港 成 為 地 區 資 訊 科 技 中 心 的 定 位 。
總 而 言 之 ， 單 是 各 地 開 放 貿 易 及 投 資 市 場 ， 就 已 經 相 對 削 弱 了 香 港 原 來 較 為 開 放 的 優 勢 ； 雙 邊 及 小 多 邊 自 由 貿 易 區 的 興 起 ， 則 更 使 香 港 面 對 受 排 斥 的 威 脅 ， 處 境 更 加 嚴 峻 。
未 雨 綢 繆
面 對 著 可 能 出 現 的 不 利 影 響 及 威 脅 ， 香 港 似 乎 仍 無 足 夠 重 視 。 這 也 許 與 有 關 自 由 貿 易 區 大 多 要 過 一 、 兩 年 才 建 立 、 尚 無 切 膚 之 痛 和 燃 眉 之 急 有 關 。 其 實 ， 現 已 是 未 雨 綢 繆 的 時 候 了 。
1. 面 對 現 實 ， 降 低 目 標 ， 積 極 參 與 雙 邊 自 由 貿 易 區
香 港 無 疑 應 繼 續 追 求 全 球 多 邊 及 整 個 亞 太 區 大 多 邊 的 自 由 貿 易 ， 但 在 大 多 邊 自 由 化 障 礙 重 重 、 進 展 緩 慢 的 情 況 下 ， 孤 芳 自 賞 必 然 曲 高 和 寡 ， 因 此 應 該 面 對 現 實 ， 跟 隨 大 流 ， 從 雙 邊 及 小 多 邊 做 起 。 這 無 損 於 香 港 的 自 由 貿 易 形 象 。 在 締 結 雙 邊 自 由 貿 易 協 定 方 面 ， 據 新 西 蘭 貿 易 部 長 透 露 ， 將 與 香 港 進 行 一 項 建 立 " 緊 密 經 濟 伙 伴 " 的 探 討 性 討 論 。 香 港 應 積 極 回 應 ， 祈 有 突 破 。 香 港 也 應 主 動 接 觸 一 些 經 貿 關 係 較 密 切 的 國 家 ， 如 美 國 、 日 本 等 ， 探 討 簽 署 雙 邊 自 由 貿 易 協 定 的 可 能 性 。 此 外 ， 還 可 探 討 加 入 其 它 雙 邊 協 定 。 在 這 方 面 ， 一 項 有 利 因 素 是 ， 熱 衷 雙 邊 協 定 的 國 家 多 表 示 為 了 遵 循 APEC 開 放 地 區 主 義 原 則 ， 對 新 成 員 加 入 持 開 放 態 度 。 因 此 應 利 用 這 一 機 制 ， 以 期 獲 得 有 關 國 家 的 自 由 貿 易 待 遇 。
2. 審 慎 而 積 極 地 處 理 與 內 地 的 自 由 貿 易 安 排
香 港 主 權 回 歸 後 ， 就 有 建 立 香 港 與 內 地 自 由 貿 易 區 的 建 議 ， 但 主 要 動 機 是 讓 香 港 享 受 特 惠 ， 無 助 於 提 高 香 港 的 競 爭 力 ， 因 此 回 響 不 熱 ， 但 現 在 由 於 香 港 面 對 著 受 排 他 性 影 響 的 威 脅 ， 此 建 議 也 變 為 旨 在 避 免 香 港 受 歧 視 的 措 施 ， 因 此 有 探 討 的 價 值 。 但 這 卻 是 頗 為 複 雜 的 問 題 。 其 一 是 香 港 現 時 無 關 稅 ， 不 可 能 為 建 立 自 由 貿 易 區 對 內 地 再 減 稅 ， 但 內 地 卻 要 對 香 港 提 供 減 稅 或 免 稅 ， 會 因 此 損 失 稅 收 ， 從 內 地 的 角 度 不 能 獲 得 好 處 。 其 二 是 必 須 考 慮 會 否 導 致 外 界 質 疑 香 港 的 單 獨 關 稅 區 地 位 。 其 三 是 必 須 考 慮 到 平 衡 問 題 ， 即 貿 易 安 排 應 否 包 括 澳 門 及 台 灣 ， 建 立 兩 岸 四 地 自 由 貿 易 區 。 由 於 香 港 和 澳 門 都 分 別 以 單 獨 關 稅 區 名 義 成 為 WTO 成 員 ， 中 國 入 世 在 即 而 台 灣 也 會 尾 隨 而 入 ， 很 快 將 出 現 在 WTO 中 一 國 四 席 的 局 面 。 這 不 僅 為 加 強 四 方 經 濟 合 作 增 大 了 可 能 性 和 壓 力 ， 而 且 可 籍 此 理 順 四 方 在 " 一 個 國 家 ， 不 同 體 制 " 和 WTO 規 則 制 約 下 的 複 雜 經 貿 關 係 。 看 來 澳 門 會 歡 迎 這 一 安 排 。 台 灣 方 面 民 間 的 推 動 力 頗 大 ， 但 未 見 官 方 的 反 應 ， 若 繼 續 迴 避 一 個 中 國 原 則 ， 建 立 兩 岸 四 地 自 由 貿 易 區 之 議 短 期 內 難 有 實 質 進 展 。 但 即 使 如 此 ， 仍 應 積 極 嘗 試 。 若 不 能 一 步 到 位 建 立 兩 岸 四 地 自 由 貿 易 區 ， 則 先 探 討 內 地 及 港 澳 自 由 貿 易 區 的 可 能 性 。 而 關 鍵 是 讓 共 同 的 主 要 貿 易 伙 伴 相 信 建 立 自 由 貿 易 區 沒 有 影 響 各 自 的 單 獨 關 稅 區 地 位 。
3. 努 力 爭 取 加 入 10+3 自 由 貿 易 區
其 實 ， 即 使 兩 岸 四 地 可 建 成 自 由 貿 易 區 ， 也 只 能 化 解 香 港 面 對 的 一 部 份 威 脅 ( 例 如 從 貿 易 看 ， 只 有 數 量 不 斷 萎 縮 的 港 產 品 出 口 可 享 其 他 三 地 提 供 的 優 惠 和 涉 及 成 員 間 的 轉 口 貿 易 可 以 受 惠 ) ， 威 脅 仍 未 完 全 消 除 。 從 現 在 看 ， 對 香 港 影 響 最 大 的 是 10+3 自 由 貿 易 區 計 劃 ， 因 為 按 照 自 由 貿 易 區 的 原 產 地 規 則 ， 將 令 非 成 員 的 香 港 失 去 經 營 涉 及 10+3 貨 物 轉 口 貿 易 的 競 爭 力 。 因 此 ， 化 解 威 脅 的 主 要 努 力 應 是 爭 取 加 入 10+3 自 由 貿 易 區 。 根 據 基 本 法 的 規 定 ， 香 港 可 有 不 同 的 進 入 途 徑 。 例 如 按 APEC 的 形 式 以 中 國 香 港 的 名 義 申 請 加 入 ， 或 派 遣 代 表 作 為 中 國 代 表 團 成 員 或 以 中 央 人 民 政 府 和 10+3 允 許 的 身 份 參 加 。 此 外 還 可 根 據 基 本 法 第 153 條 規 定 ， 讓 中 國 締 約 的 自 由 貿 易 區 協 定 適 用 於 香 港 特 別 行 政 區 。 而 無 論 採 取 何 種 方 式 ， 都 需 要 特 區 政 府 主 動 努 力 和 依 靠 中 央 政 府 的 支 持 和 配 合 。
可 以 相 信 ， 香 港 只 要 不 斷 提 高 競 爭 力 ， 以 積 極 加 入 自 由 貿 易 區 化 解 歧 視 ， 便
能 保 持 優 勢 ， 進 一 步 提 高 商 貿 中 心 地 位 。
