|
||||||||||||
 |
||||||||||||
|
||||||||||||
|
||||||||||||
|
||||||||||||
|
|
 |
   |
 |
|
|||
|
2003 年 5 月 22 日 政 策 新 方 向：促 進 就 業 |
|
香 港 是 一 個 由 對 外 貿 易 帶 動 的 經 濟 體 系，以 出 口 貿 易 增 長 帶 動 內 部 經 濟 的 發 展 及 創 造 就 業 機 會。
以 往 對 外 經 濟 與 內 部 經 濟 一 向 同 步 發 展，蓬 勃 的 外 貿 為 內 部 經 濟 引 進 了 資 金 及 就 業 機 會。但 是，這 種 發 展 模 式 在 近 年 卻 停 滯 不 前。縱 使 本 港 出 口 持 續 上 升，提 供 的 就 業 機 會 卻 未 能 跟 上 勞 工 市 場 的 增 長，導 致 失 業 率 不 斷 上 升。
出 現 這 種 發 展 趨 勢 是 由 於 本 港 的 對 外 貿 易 已 逐 漸 轉 型 至 集 中 提 供 高 增 值 的 服 務，其 創 造 就 業 卻 較 少。此 外，流 入 香 港 的 資 金 下 降 的 趨 勢，亦 加 深 了 創 造 就 業 不 足 的 問 題。
出 口 商 創 造 較 少 就 業 職 位
在 90 年 代，強 勁 的 服 務 出 口 刺 激 創 造 就 業。由 1991 年 至 1998 年，運 輸 及 出 入 口 業 的 職 位 上 升 57% 至 260,000，跟 服 務 出 口 同 步 增 長。這 解 決 了 當 時 工 廠 北 移 令 製 造 業 職 位 下 跌 的 問 題，使 失 業 率 可 以 保 持 於 低 水 平。但 是，這 種 倚 靠 出 口 貿 易 創 造 就 業 的 經 濟 模 式 在 近 年 出 現 根 本 性 改 變。自 1998 年，運 輸 及 貿 易 服 務 業 的 職 位 數 目 裹 足 不 前，未 能 跟 上 不 斷 上 升 的 貿 易 服 務 出 口 數 額。在 1998-2002 年，服 務 出 口 上 升 了 34%，反 之，行 內 職 位 數 目 卻 減 少 了 4%。
縱 然 出 口 貨 值 不 斷 上 升，就 業 職 位 仍 然 下 跌，這 是 由 於 本 港 出 口 商 轉 而 利 用 空 運 去 處 理 對 時 間 性 要 求 高 的 產 品，如 電 腦 零 件 等。從 1997 年 起，空 運 出 口 上 升 了 42%，而 其 他 運 輸 類 別 只 錄 得 輕 微 增 長。但 是，相 對 於 其 貨 額 的 增 長，空 運 業 創 造 就 業 的 能 力 卻 較 陸 運 及 海 運 遜 色。雖 然，空 運 業 的 貿 易 數 額 自 1997 年 起 迅 速 上 升，但 業 內 的 職 位 在 該 段 期 間 只 增 加 了 5%。
同 時，愈 來 愈 多 貨 櫃 運 輸 繞 過 香 港 碼 頭，轉 而 利 用 內 地 日 益 完 善 的 貨 櫃 碼 頭 及 運 輸 設 施。雖 然 香 港 的 出 入 口 商 擴 大 發 展 採 購 服 務 等 貿 易 活 動，但 他 們 對 本 港 碼 頭 設 施 的 依 賴 性 已 經 減 少。離 岸 貿 易 在 這 幾 年 發 展 迅 速，並 已 超 越 了 本 港 轉 口 的 貨 值，佔 整 體 貿 易 活 動 的 佔 有 率，已 由 1991 年 的 34%，跳 升 至 2000 年 的 50%。
與 空 運 業 的 情 況 一 樣，離 岸 貿 易 創 造 就 業 職 位 的 能 力 不 及 傳 統 的 進 出 口 貿 易。
流 入 本 港 的 資 金 減 少
另 外，自 1997 年 起，流 入 香 港 的 資 金 亦 開 始 減 少。其 中，在 內 地 經 營 生 意 的 本 地 出 口 商 在 香 港 的 投 資 有 下 降 的 趨 勢。港 商 每 年 在 內 地 賺 取 的 收 入，估 計 達 1,600 至 2,500 億 港 元。在 亞 洲 金 融 風 暴 爆 發 之 前，強 勁 的 經 濟 增 長 吸 引 許 多 資 金 流 入 香 港。而 當 時 暢 旺 的 樓 市，是 外 來 資 金 流 入 本 地 經 濟 體 系 的 重 要 渠 道。然 而，隨 著 樓 市 泡 沫 爆 破，流 入 本 地 市 場 的 資 金 已 大 大 減 少。
與 此 同 時，內 地 投 資 機 會 日 漸 增 加，更 促 使 資 金 從 本 港 流 至 內 地。結 果，愈 來 愈 少 資 金 流 入 本 港 經 濟 體 系 內。國 際 收 支 平 衡 統 計 顯 示，香 港 在 過 往 5 年 內，有 4 年 錄 得 資 金 淨 流 出。資 金 外 流 影 響 了 本 地 經 濟，令 失 業 問 題 變 得 嚴 重。
政 策 新 目 標
由 於 香 港 對 外 經 濟 的 增 長 集 中 於 空 運 及 離 岸 貿 易，加 上 本 港 缺 乏 吸 引 資 金 的 投 資 機 會，所 創 造 新 的 工 作 崗 位 在 可 見 的 將 來 難 以 大 幅 上 升。面 對 這 個 結 構 性 問 題，縱 使 外 圍 經 濟 好 轉，高 失 業 率 的 情 況 在 短 期 內 仍 會 持 續。
高 企 的 失 業 率，將 引 致 福 利 開 支 上 升，使 政 府 財 政 狀 況 惡 化。而 市 民 擔 心 失 去 工 作，不 但 會 令 他 們 的 信 心 下 降 及 影 響 經 濟，更 會 使 他 們 擱 置 生 育 和 置 業 等 長 期 計 劃。
政 府 將 面 對 更 多 社 會 上 的 壓 力，要 求 解 決 失 業 問 題。在 過 往 幾 年，政 府 除 了 努 力 為 本 港 創 造 良 好 的 營 商 環 境 外，亦 開 始 推 動 新 的 發 展 方 向，以 創 造 更 多 商 業 活 動 及 就 業 機 會，為 經 濟 拓 展 新 的 發 展 領 域，相 信 這 亦 是 財 政 司 司 長 提 出 積 極 為 市 場 發 展 創 造 條 件 的 由 來。而 興 建 迪 士 尼 主 題 公 園 便 是 其 中 最 大 規 模 的 計 劃，它 不 但 可 以 為 本 港 提 供 約 35,800 個 職 位，更 能 夠 衍 生 新 的 商 機，以 吸 引 資 金 來 港 發 展 酒 店、娛 樂 和 餐 廳 等 行 業。另 外，政 府 近 期 推 動 發 展 的 創 意 工 業 及 大 珠 三 角 融 合 計 劃 旨 在 拓 展 商 機 的 同 時，也 希 望 能 夠 創 造 就 業 機 會。
總 結
面 對 長 期 的 高 失 業 率，政 府 將 積 極 地 開 拓 新 的 機 會，希 望 新 的 經 濟 活 動 能 帶 動 改 善 就 業 情 況。可 是，若 要 同 時 兼 顧 拓 展 商 機 及 創 造 就 業 兩 個 目 標，將 牽 涉 政 策 及 資 源 分 配 的 改 動，政 府 因 而 面 臨 前 所 未 有 的 挑 戰。若 然 出 現 錯 誤，不 僅 會 浪 費 公 帑，亦 可 能 擾 亂 市 場 運 作。
一 般 而 言，政 府 並 不 是 以 對 市 場 運 作 靈 活 應 變 見 稱。因 此，令 人 關 注 的 不 只 是 政 府 將 投 放 多 少 資 源 到 經 濟 體 系 中，而 是 所 創 造 的 商 業 新 領 域 能 否 持 續 發 展。要 達 致 成 功，計 劃 的 制 訂 必 須 要 集 思 廣 益，而 商 界 的 參 與 更 是 至 關 重 要。
再 者，在 市 民 高 呼 小 政 府 與 控 制 財 赤 的 時 候，政 府 積 極 參 與 經 濟 活 動 表 面 上 並 不 一 致。所 以，政 府 必 須 先 透 過 私 有 化 及 精 簡 人 手，退 出 一 些 現 時 參 與 經 濟 活 動 的 範 疇，為 新 計 劃 及 發 展 方 向 騰 出 空 間。換 言 之，政 府 本 身 必 須 不 斷 改 進，變 得 更 加 靈 活 變 通，才 能 為 經 濟 帶 來 新 轉 機。
經 濟 分 析 所 表 達 的 論 點，並 不 一 定 反 映 本 銀 行 管 理 層 的 立 場。各 方 如 有 轉 載 本 報 告 的 全 部 或 部 份 內 容，均 須 註 明 資 料 來 源。如 有 任 何 查 詢，請 電：2842-3488，傳 真：2877-6707，或 郵 寄 香 港 郵 政 總 局 信 箱 31 號 經 濟 研 究 部。
