軟 預 算 約 束 是 指 政 府 預 算 無 法 對 政 府 行 為 形 成 強 有 力 的 約 束 力 。 軟 預 算 約 束 是 造 成 政 府 指
出 膨 脹 的 制 度 性 缺 陷 。 預 算 是 約 束 政 府 行 為 的 強 有 力 手 段 。 它 既 規 定 了 政 府 服 務 的 內 容，也
規 定 了 政 府 公 共 服 務 的 質 量 。 而 軟 預 算 約 束 限 制 了 這 一 作 用 的 發 揮 。 軟 預 算 約 束 的 表 現 形
式 有 以 下 三 方 面 ： （ 1 ）
政 府 行 為 失 去 控 制，即 各 行 政 部 門 不 再 按 政 府 預 算 的 既 定 目 標 來 行 事 ； （
2 ） 財 政 支 出 膨 脹，即 年 度 支 出 計 劃 不 再 對 政 府 的 實 際 支 出 具 有 約 束 力 ； （
3 ） 預 算 失 控，使 原 來 的 收 支 平 衡 計 劃 被 打 破，預 算 失 去 了 嚴 肅 性，嚴 重 時 會 形 成 大 量 的
財 政 赤 字 。
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